目录
一、区域概况
二、战略目标
三、自然环境
四、开发历史
五、政策体系
六、管理机构
七、区域经济
八、开发公司
九、功能配套
十、投资导向
十一、税收优惠
十二、配套政策
《临港地区建立特别机制和实行特殊政策的三十条实施政策》
《临港地区工商行政管理创新办法》
《临港地区新一轮“双特”人才配套政策》
《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法》
十三、企业注册
十四、常见问题

一、区域概况

中国(上海)自由贸易试验区临港新片区(以下简称“新片区”)经党中央、国务院批准,在上海大治河以南、浦东机场南侧区域设置,按照“总体规划、分步实施”原则,先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域。设立新片区是重大战略部署,是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。

新片区位于上海东南,北临浦东国际航空港,南接洋山国际枢纽港,是上海沿海大通道的重要节点,海运、空运、铁路、公路、内河、轨交构成了十分便捷的综合交通优势。新片区按照在更深层次、更宽领域、更大力度推进全方位高水平开放的总体要求和发展目标,到2025年,建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系,打造一批更高开放度的功能型平台,集聚一批世界一流企业,区域创造力和竞争力显著增强,经济实力和经济总量大幅跃升;到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为我国深度融入经济全球化的重要载体。


图2 上海临港新城

新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试,实现新片区与境外之间的投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。新片区鼓励国际优质资本进入教育、医疗、养老、文化体育、园区建设、城市运行等公共服务领域,加强各类基础设施建设管理,提升高品质国际化的城市服务功能,打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。

临港新片区管委会的经济管理范围(核心承载区)具体为:北至大治河,西至G1503高速公路—瓦洪公路—两港大道接中港,东、南至规划海岸线围合区域,浦东机场南侧区域,小洋山岛区域,总面积386平方公里。 核心区以外的区域为战略协同区,面积456平方公里。

二、战略目标

“上海自贸试验区临港新片区要努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田,有针对性地进行体制机制创新,强化制度建设,提高经济质量。”“五个重要”的指示,进一步阐述了新片区的战略定位和发展目标,进一步明确了新片区特殊经济功能区的内涵和实质。“五个重要”,为新片区下一步发展把脉点穴、指明方向,充分表明了总书记对上海自贸区临港新片区的高度重视和殷切期望。

到2025年,建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系,打造一批更高开放度的功能型平台,集聚一批世界一流企业,区域创造力和竞争力显著增强,经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为中国深度融入经济全球化的重要载体。

与以往的自贸试验区相比,临港新片区绝不仅仅是简单的面积扩大,而是有明确的、更高的定位,有更丰富的战略任务,更加突出了产业发展新特点;同时,新片区更代表着根本的制度创新,是深化改革开放的再升级。功能定位上,把“自由”放在了更加突出的位置,强调“打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”;发展方向上,把“产业”放在了更加突出的位置,强调“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”;区域建设上,把产城融合放在了更加突出的位置,强调“打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城”;管理体制上,把“放权”放在了更加突出的位置,明确提出新片区将参照经济特区管理,被赋予更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。监管政策上,临港新片区设立了洋山特殊综合保税区。作为海关特殊监管区域的一种新的类型,在全面实施综合保税区政策的基础上,取消不必要的贸易监管、许可和程序要求,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度,打造国际贸易开放创新的新枢纽,根据新片区企业的业务特点,积极探索相适应的海关监管制度。

三、自然环境

临港新片区有着较好的生态环境基础,生态环境质量总体优于上海市平均水平和长三角区域。以2018年的数据为例,PM2.5、PM10和臭氧浓度尚不足长三角区域水平的2/3。另外,这里水环境质量较高,河网水系密布,江南水乡特征明显。新片区大治河以南、金汇港以东区域830平方公里内,有8764条河道,河湖水面率8.8%。

临港地区湿地面积较大.具有较高的生物生产量。湿地面积达1089kin,占规划区总面积的36.72%。沿海滩涂湿地和纵横交错的河流湖塘湿地形成了多样的水生植被群落,也为野生动物的栖息、繁衍提供了有利的生态环境,是上海市域生物多样性较高的地区之一。

到2025年,临港新片区目标的河湖水面率要从9.9%提升至10.2%;环境空气质量优良率从81%提升至85%;森林覆盖率从10.5%提升至18%;生态空间用地占比从19%提升至25%;生活垃圾分类覆盖率从80%提升至100%;水功能达标率一直保持在100%。

四、开发历史


图3 上海临港新城规划图

2019年8月6日,国务院新闻发布会介绍《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》有关情况,按照“整体规划、分步实施”原则,先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域,面积为119.5平方公里。

2019年8月20日上午,上海自贸试验区临港新片区正式揭牌,临港新片区管理委员会也挂牌成立,这标志着临港新片区正式启动运营。

内设机构:办公室(审计室)、党群工作部(人力资源处)、发展改革处、制度创新和风险防范处、高新产业和科技创新处、金融贸易处、商业和文体旅游处、特殊综合保税区处(航运处)、财政处、规划和自然资源处、建设和交通管理处、生态和市容管理处、应急管理处、综合治理处、社会发展处。

2019年8月30日,《关于促进中国(上海)自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》正式发布。

2019年9月20日,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区支持金融业创新发展的若干措施》、支持引进高科技领域创新的外国人才、加大力度引进符合新片区产业发展方向的外国人才等11条政策发布。

2019年10月18日,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管委会发布促进产业发展的16条政策,以及集聚发展集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四大重点产业共40条支持措施。

2019年11月11日,“临港新片区一体化信息管理服务平台”启用,本次启用的是“平台1.0”,重点聚焦工程建设领域的全生命周期申报、审批和信用管理。

2019年11月20日,临港新片区管委会召开政策发布会,发布《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区支持人才发展若干措施》等系列人才政策。

2019年11月28日,临港新片区管委会发布《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区产业地图》,累计101个产业项目签约落地,涉及总投资超500亿元。同时,临港新片区投资促进服务中心正式揭牌,将进一步助力提升临港新片区招商引资服务水平。

2019年12月3日,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管委会召开土地政策宣介会,首次公布《关于支持临港新片区产业、研发用地提高容积率的实施意见》和《关于支持临港新片区园区平台提升创新服务能力工作的实施意见》。

2019年12月,最高人民法院颁布《关于人民法院为中国(上海)自由贸易试验区临港新片区建设提供司法服务和保障的意见》,上海高级人民法院颁布《上海法院服务保障中国(上海)自由贸易试验区临港新片区建设的实施意见》。

2020年2月,上海市第三中级人民法院出台《关于服务保障上海自由贸易试验区新片区建设、进一步促进营商环境优化的实施意见》。上海浦东法院对标最高标准、最好水平,已推出多项涉临港新片区司法保障举措,如涉外商事纠纷“诉讼、调解、仲裁”一站式解决工作室,自贸区法庭和自贸区知识产权法庭临港新片区审判站等。

2020年5月起,上海自贸区临港新片区开始试点“无税无票不申报”制度,帮助减轻企业负担、降低办税成本,进一步激发市场活力。

2020年5月8日,上海自贸区临港新片区管委会会同人民银行上海总部等机构发布《全面推进中国(上海)自由贸易试验区临港新片区金融开放与创新发展的若干措施》,全面落实全方位、深层次、高水平的金融业对外开放,进一步强化开放型经济制度创新和风险压力测试。

2020年5月8日,全国首个合资理财公司——汇华理财有限公司落户临港新片区,积极探索在电信、科技、教育、卫生等领域放宽外资持股比例,加大外资开放力度。

2020年5月16日,洋山特殊综合保税区正式揭牌,成为全国151个海关特殊监管区域中唯一一个特殊综合保税区。

2020年5月22日,上海海事局向洋山港海事局下放36项行政事权,船舶变更登记和相关证书发放时间由改革前的4~6天缩短至1天。设立国际转运集拼监管中心,中外运洋山国际中转集拼中心、上港集团集疏运系统等项目签约落地。

2020年8月13日,临港新片区15%企业所得税政策正式落地。

2020年9月7日,上海自贸区临港新片区管委会、上海市市场监管局发布《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区商事主体登记确认制实施办法(试行)》,商事主体登记确认制正式在临港新片区产城融合区内施行。

五、政策体系

5.1 顶层设计

国务院于2019年7月27日印发《国务院关于同意设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区的批复》。中央要求将中国(上海)自由贸易试验区临港新片区打造为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。新片区是上海推进改革开放和创新发展的重要载体,是上海面向未来发展的重要战略空间,在推进全方位高水平开放等重大战略任务中,承担着特殊使命。上海市委市政府深入贯彻落实中央的决策部署,研究制定了《关于促进中国(上海)自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》(以下简称《若干意见》),聚焦重点加大支持力度,举全市之力推动新片区高质量发展建设。

5.2 产业政策

2019年10月18日,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管委会发布促进产业发展若干政策和集聚发展集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四大重点产业的若干支持措施(简称“1+4”产业政策),打造以关键核心技术为突破口的世界级前沿产业集群。在此次发布的集成电路、人工智能、生物医药和航空航天的若干措施中,临港新片区聚焦产业链核心环节、企业面临诉求痛点,以及“国内空白”和“卡脖子”技术,以促进产业发展、科技创新为核心,设计制定政策。

当日发布的政策支持关键核心技术与产品突破,具体包括:支持关键核心技术研发项目、重大技术装备或核心部件首台(套、批)突破和与之相关的区内企业之间研发、制造的产品及服务的采购等方面,原则上重大技术攻关项目支持金额不超过5000万元人民币。

与此同时,临港新片区亦出台政策支持自主创新能力建设,包括“支持国内高新技术企业认定、科技‘小巨人’培育、支持企业主导或参与标准制定”等。在中国(浦东)知识产权保护中心设立新片区专窗,加快重点领域专利审查速度。

5.3 司法政策

在第二届进博会配套论坛“上海国际高峰仲裁论坛”上,上海市司法局正式发布《境外仲裁机构在中国(上海)自由贸易区临港新片区设立业务机构管理办法》(以下简称《管理办法》),2020年1月1日起,符合条件的境外仲裁机构可以在临港新片区设立业务机构。

2019年12月27日,最高人民法院发布《关于人民法院为中国(上海)自由贸易试验区临港新片区建设提供司法服务和保障的意见》。《临港新片区意见》要求人民法院聚焦与司法服务保障相关的重要方面和重点领域,大力推进审判体系和审判能力现代化,主动对接临港新片区扩大开放、制度创新、营商环境、纠纷解决等对人民法院工作提出的新需求,为相关制度创新工作提供配套机制。

最高院、上海高院、市检察院、上海海事法院、市三中院、上海金融法院、上海海事法院、浦东法院等分别发布司法服务保障临港新片区的工作意见,设立上海检察机关临港新片区检察服务基地和知识产权保护中心,加快筹建上海市三中院巡回审判点和上海金融法院派出法庭。

5.4 金融政策

2020年5月8日,上海自贸区临港新片区管委会会同人民银行上海总部、上海银保监局、上海证监局、上海市金融工作局共同发布《全面推进中国(上海)自由贸易试验区临港新片区金融开放与创新发展的若干措施》,在落实对外开放、强化制度创新、培育金融体系、服务实体经济、加强服务保障五方面提出了50条创新举措,着力解决当前我国金融开放与创新发展过程中遇到的瓶颈和难题,为全面推进临港新片区金融开放与创新发展提供有效路径。

中国人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、上海市政府联合发布“金融30条”,赋予临港新片区金融先行先试权限,率先实行优质企业跨境人民币结算便利化、一次性外债登记、境内贸易融资资产跨境转让、高新技术企业跨境融资便利化额度、本外币合一跨境资金池等创新试点,外资、外贸企业开展跨境业务、离岸业务的便利化程度进一步提升,中国证监会批准设立的我国唯一跨区域、跨市场的全国性证券期货纠纷专业调解组织——中证资本市场法律服务中心、总规模200亿元的平安新型基础设施投资基金、首期规模100亿元的上海建银长三角战略新兴科创基金等一批标志性项目落户临港新片区。

5.5 住房政策

临港新片区核心区386平方公里为住房政策实施范围。具体为:北至大治河,西至G1503高速公路—瓦洪公路—两港大道接中港,东、南至规划海岸线围合区域,浦东机场南侧区域,小洋山岛区域。

临港新片区管委会认定的单位,同时须在临港新片区工作满一年以上,并与用人单位签订二年及以上劳动(聘用)合同(创业人才需提供股东证明和公司章程等),按规定在沪缴纳职工社会保险的人才为满足本次住房定向微调政策的人才,非本市户籍购房资格由家庭调整为个人。

5.6 单位条件:

  • 1、符合新片区产业发展导向,且工商注册地、生产经营地和税收户管地均在新片区的企业;
  • 2、新片区重点支持引进或为新片区经济社会发展做出突出贡献的其他机构。

符合上述条件的单位实行清单管理,并定期更新。

5.7 个人条件:

  • 1、具有全日制大学本科及以上学历或学士及以上学位;
  • 2、具有中级及以上职称;
  • 3、取得国家三级职业资格(高级工)及以上证书的高技能人才,工种与证书相符,且符合单位主导产业或行业;
  • 4、最近3年内累计24个月在本市缴纳职工社会保险费基数等于本市上年度职工社会平均工资3倍的人才。

六、管理机构

中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管委会于2019年8月20日正式揭牌。根据《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法》,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管委会作为市政府派出机构,负责落实新片区改革试点任务,承担新片区经济管理职责,统筹管理和协调新片区有关行政事务。赋予管委会管理职责。明确管委会在新片区发展规划、产业布局等方面的职责,集中行使上海市有关行政审批权和行政处罚权。明确相关部门职责。上海市有关部门和相关区政府应当支持新片区改革创新和管委会的各项工作,对于管委会职责范围之外的事务,仍按照现行管理体制各负其责。

内设部门有:

  • 办公室(审计室)
  • 党群工作部(人力资源处)
  • 发展改革处
  • 制度创新和风险防范处
  • 高新产业和科技创新处
  • 金融贸易处
  • 商业和文体旅游处
  • 财政处
  • 特殊综合保税区处(航运处)
  • 规划和自然资源处
  • 建设和交通管理处
  • 生态和市容管理处
  • 应急管理处
  • 综合治理处
  • 社会发展处

6.1 办公室(审计室)

第一条 负责各类文件起草、审编、印发工作。负责各级机关和相关单位来文处理工作。

第二条 负责机要密码通信保障工作,承担机要密码管理工作;负责保密宣传教育工作计划并组织实施;起草保密规章制度,指导、监督各项规章制度的贯彻实施。

第三条 负责办公室信息化工作及网络安全管理工作,开展电子政务内网及外网的建设和管理、电子文件管理、党政机关电子公文安全可靠替代等工作。

第四条 负责档案管理工作,归口指导下属企事业单位的档案管理。负责文书档案及资料的收集、归档、管理和查阅利用服务。

第五条 负责管委会党组会议、主任办公会议、专题会议等各种会议和其他重大会议、活动的组织协调及会务保障工作。

第六条 负责收集、整理、编发各类政务信息和报告,向上级及相关部门报送信息。

第七条 负责管委会综合性文稿和重要讲话稿等的起草、审核工作。

第八条 负责对外宣传和舆情管理工作。负责临港新片区新闻宣传组织工作,做好媒体安排和接待;负责新媒体平台的运行和安全维护;负责舆情监控、报告及协调处理,组织突发公共事件新闻应急工作;负责临港新片区形象宣传工作。

第九条 负责督促检查重点工作的推进落实情况。负责督促检查各职能部门贯彻执行市委、市政府重大决策和会议决定事项以及领导重要批示的落实情况。负责落实上级督查部门下达的督查任务。

第十条 负责协调、督促、指导承办的人大代表议案、建议和政协提案的办理工作。

第十一条 负责外事管理工作。负责因公出国(境)管理工作。负责外事接待和对外友好交流工作;做好涉外安全事务。

第十二条 负责政府法制工作。牵头行政规范性文件审核和备案,行政复议、行政应诉和行政赔偿案件的办理工作。负责政府合同、协议等文件合法性审核审查工作。

第十三条 负责政府信息与政务公开工作,负责本机关政务公开信息更新维护工作。

第十四条 负责班子领导的活动安排和联络工作,上级调研方案拟定,协助领导协调处理工作事务;负责国内公务接待工作。

第十五条 负责审计工作,拟定年度审计项目计划,组织开展各项审计监督工作。

第十六条 负责机关制度建设工作。

第十七条 负责机关事务的管理、保障和服务工作。负责办公用房、公务用车、资产管理、物业管理和食堂管理等工作。

第十八条 负责南汇新城镇相应工作。

第十九条 完成管委会和上级部门交办的其他任务。

6.2 党群工作部(人力资源处)

第一条 贯彻落实新时代党的组织路线,按照组织工作的部署要求,统筹协调和指导推进党的组织和党员队伍建设、干部队伍建设、人才队伍建设。

第二条 负责党组织建设工作,研究提出党的工作制度、党内生活制度和党组织设置方式、隶属关系等方面的建议。指导各直属单位基层党建以及发展党员、教育党员、管理党员、党内表彰与激励关怀等工作。负责党费管理、党员信息库建设。

第三条 负责“两新”组织党建工作,探索组织设置和活动方式,推进区域化党建工作。

第四条 根据干部管理权限,提出干部调整、配备等建议。负责干部的考察工作和办理职务任免、兼职审批、出国(境)等审批手续。负责统筹协调干部教育培训工作,拟定干部教育培训计划。

第五条 负责公务员队伍建设,组织实施公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等工作。承办援外干部选派、干部调配、交流、安置及挂职事宜。负责干部信息、干部档案管理工作。

第六条 负责事业单位人事综合管理工作。负责事业单位人员工资收入分配有关工作。

第七条 负责拟定人才发展规划和政策并协调落实。统筹推进各类人才队伍建设和区域人才协调发展。组织实施有关人才工程及人才工作计划。负责人才引进管理和人才服务工作。

第八条 负责提出管委会机关内设机构、人员编制设置等建议。负责机关内设机构职能设置、人员编制和岗位职责核定,协调机关内设机构职责调整工作。负责直属事业单位(参公单位)的设立和调整以及事业单位(参公单位)职能设置、内设机构和人员编制核定工作。负责机关、事业单位机构编制实名制管理和机构编制统计工作。

第九条 负责贯彻落实加强党对宣传思想工作集中统一领导的要求,组织协调意识形态工作责任制落实和日常监督检查,指导协调理论学习、理论宣传工作。

第十条 负责精神文明建设工作,统筹协调推进各类文明创建工作。负责指导志愿服务工作和未成年人思想道德建设工作。

第十一条 负责贯彻落实加强党对统一战线工作集中统一领导的要求,负责贯彻落实党的民族宗教工作方针政策,协调做好商会、侨务、民族、宗教、对台事务和党派等工作。

第十二条 负责落实离退休干部各项政治待遇、生活待遇政策和有关制度。负责老干部各类通报会、报告会、读书班和“三看”活动等工作,负责指导离退休干部党建工作。

第十三条 负责工会、共青团、妇联等工作。

第十四条 负责南汇新城镇相应工作。

第十五条 完成管委会和上级部门交办的其他任务。

6.3 发展改革处

第一条 负责战略研究和规划编制。贯彻执行国家、本市国民经济和社会发展战略、方针和政策,研究提出区域经济和社会发展战略;组织编制区域经济和社会发展中长期规划,开展规划中期评估与跟踪分析,衔接、平衡国土空间规划、专项规划和相关区域规划;牵头组织管委会重大课题、重大方案研究工作;负责管委会上报的涉及经济社会发展专业性重要请示和报告。

第二条 负责综合经济分析。研究提出区域年度经济社会发展的主要预期目标,组织编制年度国民经济和社会发展计划,分解下达区域内开发主体、相关镇的年度任务;开展宏观经济形势分析,加强对区域经济发展的预测、预警和监控,针对经济运行中的重大问题及时提出相关对策建议;牵头组织区域经济社会发展重大及热点问题的专题调研工作;研究区域改革问题,提出年度改革工作重点,按全市综合配套改革总体部署协调推进相关工作。

第三条 负责固定资产投资管理。研究提出区域全社会固定资产投资规模和投资结构的目标、政策及措施,编制下达、跟踪推进年度全社会固定资产投资计划,引导民间资金用于固定资产投资的方向。负责权限范围内固定资产投资项目的审批、核准和备案,推进固定资产投资项目节能评估、审查。

第四条 负责政府投资管理。研究提出政府投资的重大项目投融资方案;编制下达政府投资年度计划,配合财政部门完成资金拨付,开展政府投资项目的后评估;组织研究和协调重大基础设施和公益性社会事业项目的前期储备工作,负责区域内土地储备项目审核。

第五条 负责重大项目统筹推进。落实管委会重大项目领导小组工作总体部署,编制并统筹推进产业科技、市政交通、生态环境、社会民生领域的重大项目年度计划。

第六条 负责产业发展综合协调。研究提出区域产业发展总体战略;贯彻执行本市推进节能减排的政策法规,统筹节能减排专项资金使用;推进低碳实践区建设。

第七条 负责社会领域综合协调。根据部署和要求,组织研究区域社会发展战略;负责区域国民经济发展规划与社会发展规划的综合平衡与衔接;组织编制区域人口发展战略和中长期规划。

第八条 负责统计管理。做好新片区规划范围内的经济社会情况的统计单列工作。负责协调市相关部门、相关区建立覆盖新片区规划范围的统计指标体系,定期提供统计信息和分析报告。配合落实由市相关部门、相关区负责实施的国家、市以及所在行政区的统计、普查及调查任务。负责临港新片区统计数据的统一管理,对有关统计数据质量进行检查和评估,定期整理、编制、核定、公布本区域重要统计资料和数据,全面准确反映区域经济社会状况。

第九条 负责牵头研究智慧城市总体方案并统筹推进相关重大事项。

第十条 负责南汇新城镇相应工作。

第十一条 完成管委会及上级部门交办的其他任务。

6.4 制度创新和风险防范处

第一条 根据国务院印发的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,对标最高标准投资贸易规则和国内外自贸(园)区、自贸港发展趋势,负责统筹开展新片区制度创新和政策研究,提出新片区制度创新的年度重点工作和任务分工,及时研判新片区运行形势,了解动态、预测前景、分析问题,及时提出制度创新的对策建议,起草涉及制度创新的文稿。

第二条 负责组织协调各部门推进产业,金融、贸易、航运、商文体旅教医等现代服务业,人才、数据、税收、城市建设等各领域专项政策制度创新工作,协调解决制度创新推进过程中的问题。

第三条 负责联络协调各类研究力量开展新片区制度创新重大问题研究,统筹指导各部门做好制度创新研究工作。

第四条 总结提炼新片区制度创新、功能拓展等实践成果,组织或参与评估新片区发展情况、政策实施情况和改革效果,根据评估结果提出建议。

第五条 负责组织或参与涉及新片区的立法工作。

第六条 借鉴国内外自贸(园)区、自贸港风险防范创新举措,牵头新片区风险防控体系建设、运行、管理,组织协调推进投资、贸易、金融、网络、生态环境、文化安全、人员进出、反恐反分裂、公共道德等重点领域和检疫、原产地、知识产权、国际公约、跨境资金等特殊领域风险防控日常管理工作。

第七条 负责牵头组建、运营、维护一体化信息管理服务平台,依托平台组织推进“一网通办”、“互联网+政务服务”、“互联网+监管”等工作。

第八条 负责统筹推进新片区营商环境建设,评估新片区营商环境总体建设水平,组织协调各部门落地有关具体工作。

第九条 负责行政审批制度改革和“放管服”改革,统筹、协调市、区两级经济管理事权下放工作,牵头落实各项“放管服”工作任务,组织协调行政审批制度流程再造、优化工作。

第十条 完成管委会及上级部门交办的其他任务。

6.5 高新产业和科技创新处

第一条 贯彻执行国家和上海市有关科技、工业、信息化、高新技术产业化、投资促进、军民融合、海洋经济等工作的法律、法规、规章和方针、政策; 结合临港新片区实际,制定相关政策、方案和举措等并组织实施。

第二条 负责拟订高新产业和科技创新发展规划、发展战略以及实施计划、管理办法等,并组织实施推进。

第三条 负责统筹推动高端产业集聚发展,重点推动集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能网联和新能源汽车、高端智能装备、维修和绿色再制造等重点产业发展。

第四条 负责区域内产业项目投资促进工作;指导、协调各开发公司开展相关工作。

第五条 负责指导促进民营经济和中小企业发展,促进对外交流合作,鼓励和支持中小企业开拓国际市场;推进高新产业和科技创新外资招商及服务;对接中央在沪企业。

第六条 负责监测分析汇总工业、生产性服务业、信息服务业运行工作;协调解决产业运行发展中的有关问题并提出政策建议;负责前沿产业分行业的协调推进和管理工作。

第七条 负责开展工业固定资产投资推进及相关考核工作;承担产业投资项目的准入评审、项目用地评审和土地利用绩效评估等事前事中事后监管工作。

第八条 负责推进工业企业节能降耗和清洁生产,打造绿色制造和循环经济;协调推进节能环保产业发展,产业园区节能减排和循环化改造等相关工作。组织节能环保新技术、新产品、新设备和新材料的推广应用。

第九条 负责推进生产性服务业和服务型制造发展,促进生产性服务业与制造业融合创新。

第十条 负责培育壮大战略性新兴产业,优化发展先进制造业,推动高新技术成果的转化,推进技术进步、技术改造,促进产业转型升级和可持续发展。

第十一条 负责推进科技创新园区和相关创新创业基地的建设,促进企业、科研院所的产学研合作和相关产业联盟建设,推动重大创新平台建设。

第十二条 负责推进科技奖励、科技成果登记等科技管理和服务工作,承接国家高新技术企业认定和市级高新技术企业培育入库认定。

第十三条 负责高新产业和科技创新专项项目的政策制定发布、组织申报、评审认定、事中事后监督管理、绩效评价等工作。

第十四条 负责统筹推进信息化工作,组织协调跨部门、跨行业、跨领域的信息化应用,推动重要数据资源的开放共享。促进信息化和工业化融合发展,推动工业互联网和人工智能等领域创新和应用。

第十五条 负责统筹推进信息基础设施建设,加快布局发展新一代信息技术,组织相关部门、通信运营商等制定通信管线、公共通信网、专用信息网的规划并开展相应的管理协调工作。

第十六条 负责军民融合发展和国防科技工业相关工作。

第十七条 负责海洋经济创新发展相关工作。

第十八条 完成管委会和上级部门交办的其他任务。

6.6 金融贸易处

第一条 贯彻执行国家和上海市有关金融、外商投资、国内外贸易、对外经济合作等工作的法律、法规、规章和宏观政策等;结合临港新片区实际,会同有关部门制定并组织实施相关政策、方案、举措等,提出改善环境、加强政府服务、促进发展的意见建议。

第二条 拟订并组织实施推进金融、外商投资、国内外贸易、对外经济合作等工作中长期发展规划、发展战略以及实施计划、管理办法等。

第三条 负责吸引国内外各类金融机构、金融市场及功能性平台、跨国公司地区总部、民营企业地区总部、贸易型总部、投资性公司及会计审计、法律服务、信用评级、资产评估、金融科技、数据征信等专业服务业机构的集聚和发展。

第四条 负责金融、外商投资、国内外贸易、对外经济合作相关管理工作。负责现行由地方政府监督管理,或采用备案登记制设立的各类新兴金融行业的日常监督和管理。负责外商投资企业设立及变更备案、监督管理、政策咨询、协调服务等事项。负责技术进出口、服务外包等行业管理工作。

第五条 负责推动金融业务创新发展。研究推动资金便利收付的跨境金融管理制度,逐步拓展跨境金融服务功能。推动离岸金融业务发展,加强在岸和离岸金融市场互动,探索研究境外离岸金融业务发展经验。推动科创金融发展,加大对高科技中小企业等的支持力度,以股权投资等方式,带动社会资本投向重大产业项目、初创型企业等工作。推动金融与跨境业务、离岸业务、科技创新、航空航运、供应链、社会消费等相结合的各项试点创新落地和发展。

第六条 牵头推动新型国际贸易产业发展。建设亚太供应链管理中心,完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的系统性支撑体系。推进跨境数字贸易发展,推动跨境电商模式创新,鼓励跨境电商企业设立国际配送平台。推动服务贸易新兴领域创新,加快服务贸易基地建设。创新金融服务和贸易结算方式,推动设立相应的资金结算中心。

第七条 负责商品现货市场行业管理,推动大宗商品交易、平台经济发展等工作。推进外贸转型升级基地建设等事项。

第八条 负责企业服务工作。推动拟上市公司完成股份制改造,协调相关部门为企业上市提供支持,推动符合条件的企业上市。协调已上市公司在资本市场融资过程中遇到的重大问题。

第九条 负责金融、外商投资、国内外贸易领域形势监测分析及风险防控。提升金融服务水平和监管能力,推动依法打击非法金融活动工作的指导协调、监测分析、信息汇总工作,协调开展重大金融风险事件处置工作。负责外商投资、国内外贸易领域信息汇总、运行情况统计和监测。

第十条 牵头对外经济合作工作,做好企业境外投资管理服务工作。

第十一条 负责牵头做好进口博览会、工业博览会、上交会等大型活动的宣传、策划、组织参展等工作。

第十二条 完成管委会和上级部门交办的其他任务。

6.7 商业和文体旅游处

第一条 贯彻执行国家和上海市有关商业、文化产业、体育产业、旅游业的法律、法规、规章和方针、政策,负责拟定区域内商业、文化产业、体育产业、旅游业的相关政策,并组织实施。

第二条 负责拟定区域内商业、文化产业、体育产业、旅游业的行业发展规划,并组织实施,推进商业、文化、体育、旅游的融合发展。

第三条 负责完善和提升社区商业配置,不断优化宜居环境,推动菜市场等社区商业运营的新模式、新范例。

第四条 负责完善和提升地区商业配置,服务商业项目落地及运营,发挥新片区创新优势,鼓励并推动新零售、新业态的布局。不断浓厚区域商业氛围、优化商业环境。

第五条 负责推动文化和旅游产业发展,加强文化、旅游产业的项目引进,组织实施文化和旅游资源的普查、保护和开发,加强文旅资源的推广。加强政策引导,整合各类文化和旅游资源,健全文化和旅游产业体系。

第六条 负责拟定重大文化、旅游活动的中长期规划,做好区域内重大文旅活动的管理、组织、实施。

第七条 负责编制文化创意产业发展规划、政策,协调推进文化创意产业发展。

第八条 负责对接艺术品展览、交易市场资源,发挥新片区优势,推动建立艺术品交易、展示平台。

第九条 负责文化和旅游公共服务设施的建设,组织开展相关公共服务体系建设,推动文化和旅游公共资源和设施的标准化建设、智慧化运营、信息化管理,推动智能化景点及景区建设和服务。

第十条 负责文化和旅游领域行政审批事项的受理、勘察、初审或审批工作。负责相关领域的行政审批改革工作。

第十一条 负责培育和发展文化消费市场和旅游市场,依法管理文化和旅游市场,协助做好相关执法工作,承担文化和旅游行业信用体系和行风建设工作。负责行业安全的规划管理和指导工作。落实文化和旅游安全责任及管理制度。处理文化和旅游行业的投诉事宜。

第十二条 负责推动区域内体育产业发展,引入优质市场资源,推动行业协会、俱乐部等体育产业项目的落地。

第十三条 负责体育赛事活动的中长期规划,指导、组织、实施、保障相关赛事活动。推动赛事活动和体育产业项目的融合发展。

第十四条 负责区域内重点体育资源的排摸和梳理,推动体育设施的共享及推广。

第十五条 负责培育和发展体育市场,对体育经营活动进行行业监管,依法规范体育市场。

第十六条 负责指导、管理文化、旅游、体育的对外及对港澳台的交流工作。

第十七条 负责推动创新发展,加强商业、文化、体育、旅游各产业的融合发展,以及与金融、科技产业的相结合的新型业态。

第十八条 负责南汇新城镇相应工作。

第十九条 完成管委会和上级部门交办的其他任务。

6.8 财政处

第一条 贯彻执行财税方针政策,拟订管委会财政中长期发展规划及其他相关政策,制定和执行管委会财政、财务、会计管理等规章制度。

第二条 负责各项财政收支管理;负责编制年度预算草案并落实执行。

负责制定经费支出标准、定额,负责审核批复各部门(单位) 的年度预算,指导、监督和管理各部门(单位)预算编制、调整、执行等具体工作。

第三条 负责制定和执行政府采购计划,组织实施政府采购活动。

第四条 负责组织实施预算评审和预算绩效管理。

第五条 负责管理新片区经济管辖区域内税收收入、政府基金收入、国有资本经营收入。

负责政府性债务管理工作。

第六条 负责财政体制结算、税收户管管理等财政扶持相关工作。

负责财政扶持政策资金保障。

第七条 负责区域内国有资产管理。

第八条 负责组织实施国库集中收付制度,负责财政资金拨付与管理。

负责行政事业单位会计管理、银行账户管理、票据管理等基础性财务事务。

第九条 负责南汇新城镇财政、集体资产管理工作。

第十条 完成管委会和上级部门交办的其他任务。

6.9 特殊综合保税区处(航运处)

第一条 贯彻落实国家和上海市以及新片区管委会有关产业政策,编制并组织实施特殊综合保税区经济发展规划;编制产业发展目录,统筹产业布局,并实施管理。

第二条 负责推进落实洋山特殊综合保税区国际贸易、国际航运、国际航空等领域各项政策制度创新;负责投资促进、功能推进、招商引资等工作,推进落实重点功能和重点项目。

第三条 负责培育特殊综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争优势,推动特殊综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等;培育总部经济,提升产业能级。

第四条 负责做好特殊综合保税区企业服务的组织协调、指导、咨询工作,制定特殊综保区的产业扶持政策;负责区内企业政策扶持资格认定和核算工作;推进新片区符合一定条件的企业(特殊综合保税区外)能够享受区内政策扶持的工作。

第五条 协调配合口岸、海关、边检、海事、公安、港政、航政、金融、税务、外汇、市场监管等部门的管理工作,为区内企业提供优质服务。

第六条 协调配合管委会相关职能处室,做好土地、规划、建设、财政、人才服务、应急管理、综合治理等公共服务管理工作。

第七条 负责特殊综合保税区内信息化工作,推进公共信息服务平台建设。

第八条 完成管委会和上级部门交办的其他任务。

6.10 规划和自然资源处

第一条 贯彻执行有关自然资源和国土空间规划、城乡规划的法律、法规、规章和方针、政策。履行全民所有自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责。研究起草有关国土空间规划及城乡规划的编制和实施、自然资源、地名等方面的具体实施意见,并组织实施。

第二条 配合上海市规划和自然资源局负责组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划。建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。配合上海市规划和自然资源局负责组织划定、实施和管理生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。建立健全国土空间用途管制制度。

第三条 根据国民经济和社会发展规划,负责组织编制单元规划、详细规划及政府其他规划,对其他专业系统规划进行综合协调与平衡。指导辖区内街镇编制职责范围内的各类规划。按照职责权限,依法审核各类规划。

第四条 负责历史文化风貌区、历史文化名镇、历史文化名村、优秀历史建筑和区级历史文物古迹的规划管理。负责城市地名、城乡规划设计管理工作。

第五条 负责建设工程项目规划、土地审批管理工作,对建设工程项目审批及规划、土地、档案竣工验收及执行情况实行跟踪监督。

第六条 负责自然资源调查监测评价。依据国家自然资源调查监测评价指标体系和统计标准、市级调查监测评价制度,推进自然资源基础调查、专项调查和监测工作。组织落实自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。

第七条 负责自然资源统一确权登记工作。贯彻执行各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。

第八条 负责组织拟订并实施土地等自然资源年度利用计划。做好城镇建设用地规模的总量控制和用途管制,并承担监管责任。做好土地等国土空间用途转用工作。做好土地征收征用管理和征收集体土地房屋补偿工作。

第九条 负责国土空间综合整治、土地整理复垦、地质环境恢复治理等工作。做好各类土地的开垦、整理、复垦(减量化)管理工作。

第十条 负责有关自然资源资产有偿使用工作。组织实施有关全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策。

第十一条 负责有关自然资源的合理开发利用。贯彻执行有关自然资源发展规划、战略和开发利用标准。依据国家政府公示自然资源价格体系和有关自然资源分等定级价格组织开展评估工作。依法做好各类建设用地管理、闲置土地处置和土地收回、土地储备相关工作。

第十二条 负责辖区内乡镇土地整理复垦(减量化)、农民建房、设施农用地备案等规划、土地管理工作,以及乡镇土地监督检查综合管理工作。具体实施南汇新城镇土地整理复垦(减量化)、违法用地调查统计、土地变更等土地日常工作。

第十三条 负责南汇新城镇相应工作。

第十四条 完成管委会和上级部门交办的其他任务。

6.11 建设和交通管理处

第一条 贯彻执行有关建设、交通和住房的法律、法规、规章和政策;组织协调建设、交通和住房领域综合性、系统性、长远性重大问题研究和重大政策的拟订并组织实施;负责工程建设项目审批制度改革有关工作。

第二条 参与确定重大工程项目,负责指导、组织、协调、推进交通基础设施和保障性住房等重大建设工程的实施。

第三条 负责建筑市场管理;负责工程报建、合同信息报送管理;负责企业资质、从业人员执业资格的管理以及从业单位与人员市场行为的诚信管理;负责建设工程的施工许可和竣工验收(或备案)管理;负责交通基础设施和房屋建筑建设工程初步设计审批、施工图设计文件审查及消防设计审查和消防验收的监督管理。

第四条 负责建设工程质量和安全的综合监督管理,并负责交通基础设施、房屋建筑等专业建设工程质量和安全的监督管理。

第五条 组织拟订综合交通发展战略,优化交通运输结构布局,构建综合交通体系;编制综合交通发展规划和道路、公共交通、枢纽场站、停车场(库)、内河航道和运输、水上加油设施等各类交通专项规划并组织实施;联系协调铁路、民航、邮政等行业;拟订交通中长期发展规划和年度计划并组织实施。

第六条 负责交通运输管理;组织开展交通运行保障研究,分析评估交通需求和运行状况,制定和组织实施路网优化和交通组织改善方案,提升通行保障能力;优化非机动车、人行等慢行交通出行方式与公共交通的衔接。

第七条 负责地方海事工作;负责对交通运政、路政、港政、航政等行政执法工作进行指导和监督;负责对建筑市场、建设工程质量和安全管理等行政处罚工作进行指导和监督。

第八条 负责城市基础设施的运行维护管理;负责道路和公共区域照明设施的行政管理;组织编制城市维护项目年度预算安排计划并协调实施。

第九条 负责住房保障和房屋管理工作;拟订住房中长期发展规划和年度计划并组织实施;负责新建住宅交付使用管理;组织开展房地产市场监测分析工作;负责房地产业相关的开发经营行为和房屋租赁工作;负责人才公寓的建设和物业管理;协调指导农村村民住房建设工作。

第十条 负责公用事业的统筹协调;指导、协调燃气、电力专项规划的编制和实施。

第十一条 综合协调地下空间使用管理;综合协调地下市政基础设施建设和管理;参与地下管线综合规划平衡协调, 负责地下管线项目建设的监督管理。

第十二条 负责民防工作的综合协调及其相关的组织管理,承担民防办公室的日常工作。

第十三条 负责南汇新城镇相应工作。

第十四条 完成管委会和上级部门交办的其他任务。

6.12 生态和市容管理处

第一条 贯彻执行国家和上海市有关法律、法规、规章和方针、政策。结合本区域生态环境、水务、海洋、市容环卫、绿化林业及农业的实际需要,组织拟定有关规程、办法等规范性文件、专项规划、中长期发展规划及重大建设项目建议书和可行性研究报告;开展行业改革发展及重大事项的课题调查和政策研究,行业规划和行业现状数据的整合、归集工作。

第二条 负责行业审批。负责生态环境、水务、海洋、市容环卫、绿化林业、渣土等行业审批事项(含验收)的审批、行政协助等工作。

第三条 负责生态环境的保护。协调推进地表水生态环境、地下水污染防治、水功能区达标和海洋生态环境工作;负责大气、噪声等污染防治的监督管理,应对气候变化和温室气体减排工作;监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。负责生态保护红线及自然保护地相关监督工作,配合参与生态保护补偿工作;组织开展土壤生态环境保护,健全危险废物、医疗废物、一般工业固废监管体系。

第四条 组织开展生态环境督察。开展相关生态环境重点任务的监督检查以及日常监察,跟踪督促突出环境问题的整改和落实,跟踪督促上级领导对督察工作的批示和会议决定事项;配合做好中央环保督察和上海市环保督察及相关专项督察,做好督察结果和问题线索的移交移送及其后续相关协调工作,配合有关部门开展责任追究调查工作;负责重大生态环境问题的统筹协调,参与环境突发事件的应急处理。

第五条 负责市容和城市景观的协调推进。负责城市四级公园体系建设(含步道、河道);负责对户外广告设施和店招店牌管理工作进行指导和监督;负责对公共厕所、城市道路红线范围内环卫设施的养护管理进行指导和监督;负责车辆清洗场站的行业监督管理;组织协调市容环境综合整治工作及市容环境质量检查监督考评;负责对城市景观灯光、城市雕塑养护管理进行指导和监督。

第六条 负责环境卫生工作。组织推进生活垃圾全程分类体系建设和管理,对生活垃圾、粪便的收集、中转运输、处置场所系统的日常运营开展指导、组织、协调和监督;负责非生活垃圾和渣土处置与管理;负责对环卫作业企业、建筑垃圾运输及处置单位的指导和监管;负责环卫经营性服务费征收管理的指导和协调。

第七条 负责绿化林业的建设与管理。负责绿地、林地及公共绿地建设及管理,负责林业建设项目推进、协调、森林资源的行业管理和森林防火日常工作,组织义务植树活动、群众绿化工作;负责绿化林业有害生物防控和森林植物检疫、湿地和自然保护地的管理、陆生野生动植物保护管理,负责绿地、林地、湿地及野生动植物资源的调查、统计工作。

第八条 负责水资源保护和供排水管理。负责水域及岸线的管理与保护、水资源管理、河湖水生态保护与修复以及河湖水系连通工作;负责水土流失综合防治,监督大中型开发建设项目水土保持工作的实施;负责综合协调海洋事务和海洋资源合理利用开发,支持海洋经济发展;负责供水、排水行业管理,开展对区管供排水企业设施建设、运行、维护的监督管理;负责供水和排水建设工程项目的协调推进、监督落实。负责城镇排水与污水污泥处理设施和农村生活污水处理设施建设、运行、维护和调度的监管。

第九条 负责水利工程建设以及防汛防台的综合协调。组织指导水利工程建设与运行管理、水利基础设施信息化建设;负责水利建设工程项目的协调推进、监督落实,承担水利工程的稽查工作。负责南汇新城镇防汛防台的组织、协调、监督和指导等日常工作。

第十条 负责农业经济发展的协调推进。承担永久性基本农田保护计划的管理,负责实施基本农田的生态维护与专项资金管理及政策兑现的监管工作。负责农村金融服务、农业会展的组织实施,农业旅游的统筹、协调、指导、服务和管理工作;负责指导种植业和养殖业生产、管理的推进落实及农产品营销体系建设;负责农业合作社管理与业务指导以及农民增收工作。

第十一条 负责海绵城市规划建设的标准制定与协调推进。

第十二条 负责南汇新城镇相应工作。

第十三条 完成管委会和上级部门交办的其他任务。

6.13 应急管理处

第一条 贯彻执行国家及上海市关于应急管理、安全生产、火灾防治、城市运行综合管理方面的法律、法规和方针、政策。

第二条 负责应急管理工作体系建设,指导和监督各责任单位开展综合防灾减灾救灾相关工作。

第三条 负责应急管理信息化建设及其应用工作,建立监测预警和灾情报告制度。

第四条 组织编制应急预案,推进应急预案体系建设,组织开展有关预案演练。负责统筹应急管理、安全生产的宣传教育和培训工作。

第五条 负责应急救援力量建设、救援物资调度管理,组织协调安全生产事故、自然灾害、火灾事故等突发事件的应急救援工作。配合做好防汛防台的应急救援工作。

第六条 负责安全生产行政许可、日常监督管理、事故调查及处理工作。

第七条 负责危险化学品、非药品类易制毒化学品、烟花爆竹的生产、经营、存储、使用企业的安全生产监督管理。

第八条 负责协调、指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

第九条 负责城市运行规划、建设和运行管理的组织协调。

第十条 负责城市综合执法工作的组织实施、业务指导、统筹协调、指挥调度和监督检查。

第十一条 承担管委会总值班管理工作,负责突发事件的指挥协调和信息报送。

第十二条 负责南汇新城镇相应工作。

第十三条 完成管委会和上级部门交办的其他任务。

6.14 综合治理处

第一条 贯彻执行党的路线方针政策,坚持党对政法工作的绝对领导。认真落实中央和市委对于政法工作研究提出的全局性部署,维护社会大局稳定。

第二条 牵头做好法治政府和法治社会建设,打造开放型法治体系,推进治理体系和治理能力现代化。牵头落实法治建设责任制。

第三条 负责社会面稳控工作。做好影响社会面稳定的重大矛盾及群体性事件排查、化解工作,做好特殊人群的属地管控工作。牵头属地派出所开展社会面治安防范宣传工作。

第四条 负责大规模群体性事件专项应急预案的修订完善、组织联络专项演练及预案培训等工作。负责协调处置可能影响政治稳定的重大案事件。

第五条 负责开展属地重大事项社会稳定风险分析和评估工作,掌握分析社会治安形势和工作动态。

第六条 负责平安建设工作。协调推进现代治安防控体系建设,指导辖区单位、居村委的平安创建活动。负责开展群防群治工作,做好平安志愿者的队伍建设及管理。

第七条 负责指导和督促做好来沪人员的服务和管理工作;牵头协调人口调控工作,配合做好相关专项整治工作。

第八条 负责牵头做好反恐专项工作,配合做好人民防线(国家安全)、意识形态安全和文化安全等工作。牵头做好扫黑除恶专项工作。

第九条 负责开展禁毒工作。做好禁毒宣传、禁种铲毒、督导检查等工作,指导社区抓好戒毒康复人员日常管理。

第十条 负责调查掌握各类涉邪教问题,分析研判邪教和对社会有危害气功组织情况。组织、指导、督促、检查、协调反邪教的宣传揭批工作和涉邪教人员的教育转化及接茬帮教工作。

第十一条 牵头开展辖区文化市场及“扫黄打非”重点部位的巡察工作;配合铁路公安分局做好相关安全防范、管理及宣传工作。

第十二条 贯彻执行有关信访工作的方针、政策和法律、法规、规章。负责统筹面上信访工作。为信访人提供咨询服务,负责处理人民群众来信来访来电和网上信访事项,承办上级领导机关转交的信访事项,保证信访渠道畅通。

第十三条 负责开展信访情况调查研究,做好预测、预防、排查,及时化解缓解重大、疑难的群体上访。

第十四条 负责做好信访事项转交办理部门的督促检查工作。负责做好对基层单位信访工作的业务指导。负责做好市、区督察组督查信访件的相关处置工作。

第十五条 完成管委会和上级部门交办的其他任务。

6.15 社会发展处

第一条 贯彻落实加强党对教育、卫生、文体、养老、基层政权等工作的全面领导,认真执行相关条线工作的方针、政策和法律、法规、规章。

第二条 负责南汇新城镇教育、卫生等社会事业项目的规划编制、建设和维护,做好除学校、医院以外的社会民生事务的日常管理。

第三条 负责协同推进辖区内南汇新城镇以外各镇教育、卫生等社会事业项目的规划编制。负责做好相关社会事业项目的建设和维护。

第四条 负责联系对接区域高校。负责南汇新城镇教育相关事务,支持基础教育学校发展,推进社区(老年)学校建设,开展青少年保护工作,做好语言文字规范化工作。负责牵头托育服务机构综合监管。

第五条 负责南汇新城镇公共卫生、爱国卫生运动、健康城区建设、国家卫生镇创建的统筹协调和组织实施。落实南汇新城镇食品安全相关协调、督促、宣传工作。负责南汇新城镇无偿献血、公共场所控烟、非法行医综合整治等工作。

第六条 负责南汇新城镇老龄工作,推进社区养老服务,指导养老机构服务管理工作。

第七条 负责南汇新城镇群众文化工作,指导和组织开展各类群众性文化活动。

第八条 负责南汇新城镇群众体育工作。负责管理、维护、新建群众性体育设施,指导、支持和发展群众体育。

第九条 负责南汇新城镇“镇管社区”工作,优化基本管理单元资源配置。推进基层社会治理体系建设,推动居民自治和基层民主建设。负责社会组织日常运行管理和规范化建设,培育和发展社会组织。

第十条 负责南汇新城镇劳动保障工作。做好地区劳动力资源统筹开发利用,开展劳动就业、创业培训和服务,做好劳动力社会化保障。 负责保障劳动者基本权益,做好劳动关系协调管理、劳动用工备案、劳动争议调解。

第十一条 负责南汇新城镇人口和计划生育工作。落实计划生育奖励和扶助政策,关爱特殊家庭,做好流动人口计划生育管理与服务。

第十二条 负责南汇新城镇残疾人关爱服务和日常管理,推进残疾人基地建设。

第十三条 负责南汇新城镇科学普及工作。组织科学知识宣传普及活动,开展科技节(周)、科普日、青少年科普活动等。

第十四条 负责南汇新城镇红十字工作。做好赈灾帮困、应急救护培训、造血干细胞捐献等宣传和组织工作。指导红十字会服务总站和居村委红十字服务站建设和活动开展。

第十五条 负责南汇新城镇双拥优抚、慈善救助工作。落实安置政策,开展拥军优属、拥政爱民活动。做好退伍义务兵的接收安置、就业指导。负责做好慈善、救助、综合帮扶、流浪乞讨人员及流动人口“三无人员”管理工作。

第十六条 负责开展南汇新城镇婚姻和收养登记、殡葬管理相关工作。

第十七条 完成管委会和上级部门交办的其他任务。

七、区域经济

自2019年8月20日揭牌的上海自贸区临港新片区,一年来,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确的78项制度创新任务完成过半,吸引投资超过2700亿元。2020年8月20日,上海发布的《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案(2020-2022年)》提出 ,从2020年到2022年,临港新片区地区增加值年均增速将达到25%。根据行动方案,到2022年,临港新片区经济实力将明显增强,累计完成工业总产值6000亿元。在发展质量方面,临港新片区将在智能汽车、集成电路、高端装备、生物医药等领域培育千亿级产业集群,累计新增各类高新技术企业和创新型机构1500家以上。在发展环境方面,临港新片区将新增重大科创平台、载体20个以上,金融支持实体经济资金达到1500亿元以上。

上海临港开发区是上海进入21世纪规模最大的产业开发项目,是上海市委、市政府继浦东开发开放后做出的又一重大战略决策。作为国家级装备产业基地、国家级航空产业基地、国家级保税物流基地、中国(上海)自由贸易试验区,临港产业区始终以产业建设者和推动者的角色,推动我国高端装备制造业快速发展。以“体现国家战略、体现上海优势、体现国际竞争力”为发展目标,以“高端制造、极端制造、自主制造”为产业导向,临港已形成国家新能源装备、船舶关键件、海洋工程、汽车整车及零部件、大型物流及工程机械、民用航空设备及关键零部件六大产业制造基地,正在全力打造以民用航空动力园区、绿色节能产业园区、再制造产业园区为代表的战略性新兴产业园区,开创临港高端制造、智能制造、低碳制造新格局,并将力争将临港产业区打造成为具有全球影响力的创新中心。

八、开发公司

8.1 上海临港经济发展(集团)有限公司

上海临港经济发展(集团)有限公司是上海市国资委下属的唯一一家以产业园区投资、开发与经营和园区相关配套服务为主业的大型国有企业。

临港集团因港而生、因港而兴。集团毗邻上海航空港,背靠世界最繁忙的港口。2015年,上海洋山深水港集装箱吞吐量完成1500万标准箱,连续多年位居世界第一,浦东国际机场客流量达到6000万人次,其中国际客流超过一半。2013年,中国开始在上海建设国家第一个自由贸易区,陆域面积最大的洋山保税港区位于临港集团开发范畴。当世界把目光投向亚洲、聚焦中国,首先看到的就是我们,这里是中国与世界交流的窗口!

临港集团平地兴产、滩涂造城。集团是上海最大的园区开发企业,自成立以来,用十年时间在一片滩涂上,建成了以新能源装备、船舶关键件、海洋工程、汽车、工程机械、航空设备为代表的装备制造基地。这里正在制造全世界最大的船用曲轴、最大的风能发电叶片、最先进的发动机和发电设备,是中国技术水平最高、产业配套最好、人才最为集中的装备产业制造基地。

临港集团起步于漕河泾地区,见证了城市产业发展变迁的历史。漕河泾地区是国务院批准的全国首批14个国家级经济技术开发区之一,经过多轮产业的转型升级,漕河泾地区已经发展成为全国国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区中发展速度较快、技术含量较高、经济效益较好的开发区之一,在全国开发区建设中发挥着“排头兵”和“领头羊”作用。

临港集团立足于上海、面向全国、胸怀世界。除临港地区外,集团通过“区区合作、品牌联动”,在全上海、长江三角地区进行多层次、多功能、多形态空间布局,建设了高科技园区、商务园区、出口加工区等多类型的高品质园区,实现产业高端化、技术高新化、项目高质化发展,为产业创造价值。

临港集团是产业发展的推动者,也是城市更新的建设者。集团对于上海城市中心最具有城市记忆的工业项目进行改造升级,引进大文化、大消费、大科技、大智慧、大健康等新产业,打造“临港新业坊”,让城市更加美好。同时,积极“走出去”,到科研技术最先进、科技要素最集中的美国硅谷等地建立科技发展中心,推动“双向孵化”,在更大的平台上与世界对话和融合,实现国际化发展。

8.2 上海城投兴港投资建设(集团)有限公司

上海城投兴港投资建设(集团)有限公司(简称兴港集团)成立于2019年12月18日,注册资本500000万元人民币。是上海城投(集团)有限公司在中国(上海)自由贸易试验区临港新片区设立的窗口企业。也是上海城投集团积极服务国家战略、主动参与三项新的重大任务、全面对接自贸区新片区,努力服务自贸区新片区规划研究、建设运营的重要载体。更是临港新片区管委会认定的功能型开发平台公司。

兴港集团旗下共有4家专业子公司,覆盖新片区供排水、住房保障、市政管理、环境科技等专业领域。兴港集团聚焦新片区城市基础设施和公用设施投资、建设和运营服务,围绕建设具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区和开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城总体目标,按照“规划一幅图、建设一张网、管理一块屏”的城市管理运行目标,充分利用新片区政策制度和资源优势,发挥上海城投集团的专业能力和全产业链优势,为新片区提供“最高效的设施建设、最集约的空间布局、最优质的公共服务、最智慧的城市运维”方案。

兴港集团将传承上海城投集团“创新、专业、诚信、负责”的发展理念,秉承“让城市生活更美好”的愿景,勇当新片区城市建设和运营管理的主力军、服务新片区重大任务的突击队、争做新片区国企改革和创新发展的先行者,努力成为新片区城市精细化管理的标杆,成为新片区生态环境保护的标兵。

8.3 上海港城开发(集团)有限公司

上海港城开发(集团)有限公司(简称港城集团)成立于2002年4月28日,注册资本金56.75亿元,为浦东新区国资委直属开发集团。作为临港主城区(现南汇新城)的开发、建设和运营商,按照新城总体规划,进行基础设施、市政配套、环境建设、城市功能、产业功能的开发与运营。

截止 2014年底,港城集团已累计完成各类基础设施投资总额近 90 亿元,建成教育、文化、行政办公、 住宅、酒店等重要功能性项目 110 多万平方米。2014年,港城集团为主城区引进企业127家,完成合同内资注册47.51亿元,外资注册3.82亿元。主城区城市综合功能逐步形成。

港城集团将紧紧围绕浦东"二次创业"的战略目标,立足高起点、高标准、高品质开发,抓住自贸区辐射效应、临港"双特"政策、"东进南下"战略等重大机遇,以现代都市服务业与智造产业融合发展为主线,重点引进培育软件信息、旅游会展、商贸金融、影视文化及房地产等产业,推动主城区"生产、生活、生态"一体协调发展。致力于将主城区建成为独立功能、独自运转、独具特色,体现上海最新城市建设水平,拥有上海最宜人居住环境的现代化滨海新城。


图4 上海临港新城

8.4 上海闵联临港联合发展有限公司

根据上海市委、市政府“开发临港、决战临港”的战略决策和战略部署,作为上海老牌国家级开发区的上海闵行经济技术开发区积极投身临港开发,首先投入巨资参股临港集团,同时组建上海闵联临港联合发展有限公司(简称闵联临港公司),努力向国务院申请扩区临港,从而使临港新城拥有了国家级的产业发展和促进平台,闵联临港公司既而承担了国家级上海闵行开发区临港园区开发建设和经营管理的职责。

闵联临港公司注册资本6亿元人民币,由上海闵行联合发展有限公司和上海临港经济发展(集团)有限公司共同投资成立,是国有综合型投资开发公司。公司拥有丰富的开发经验和雄厚的开发实力,努力将临港园区建成具有显著产业特色和竞争优势的新型工业园区,为临港打造国家级现代装备制造业基地贡献力量,同时更为企业提供优良的投资环境和优质的服务,使企业的价值在临港得到充分的体现。

8.5 上海临港新城投资建设有限公司

上海临港新城投资建设有限公司成立于2004年2月,是临港新片区开发建设的主力军和突击队,由中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会全资持有。

临港城投公司成立以来,始终坚持“创新、高效、务实、奋进”的理念,积极投身地区开发建设和城市品质提升等一系列工作,推进创建优质城市功能和良好的投资环境。

临港城投公司经营板块涵盖城市基础设施投融资和建设,城市运营管理,政府基金管理,招商引资,房地产开发及物业管理,城市文化建设,国际贸易等领域,成功建造了两港大道,临港大道,东海大道,临港城投大厦,临港金融大厦,宜浩佳园,宜浩欧景等项目。公司紧紧围绕临港新片区开发建设的总体要求和开发目标,凝心聚力、创新发展,以时不我待、只争朝夕的精神,推动临港新片区建设特殊经济功能区和打造现代化新城。

8.6 上海临港海洋高新技术产业化发展有限公司

上海临港海洋高新技术产业化发展有限公司成立于2007年11月18日,由上海临港新城建设投资有限公司、南汇资产投资经营有限公司、上海市科技创业中心共同出资设立,注册资本3亿元。主要负责规划面积3.2平方公里的海洋高新技术产业化基地的开发建设,经营业务主要涉及高科技产业服务、高科技产业投资、高科技房地产三个方向。

基地以国家海洋科技产业发展战略和上海市海洋经济发展规划为指导,以海洋科技研发孵化和科技成果转化为核心,以海洋资源的开发与利用技术、海洋工程设备研发技术、海洋综合信息服务为产业主导,充分依托地处临港新城、洋山国际航运中心以及重装备产业区的发展优势,打造成国内“海洋高新科技集聚区、海洋科技创新区、海洋科技人才培养区”,最终建设成特色鲜明、布局合理、环境优美、可持续发展、具有国际影响力的海洋高新技术产业化园区。

目前已引进了十多个附加值高、带动性强、有广阔市场前景的海洋高新技术企业和机构。国家海洋局东海分局综合业务保障基地、同济大学海洋地质国家重点实验室海洋观测基地暨上海海洋科技研究中心、浩思国家海洋生物疫苗工程研发中心、欧佩亚海洋工程技术研发中心等。

临港海洋高新基地是上海股权托管交易中心临港地区首个企业挂牌孵化基地,在此基础上,致力于打造成临港企业挂牌孵化中心。目前在建和即将兴建上海临港海洋科技创业中心、海洋科技发展服务中心、海洋科技创业园三个功能性项目,全部建成后总建筑面积将达到26.7万平方米,将为广大中小微科技企业、园区入驻企业打造功能完善、服务齐全的创业发展基地和政产学研金服务平台。

8.7 上海金桥临港综合区投资开发有限公司

上海金桥临港综合区投资开发有限公司于2012年以金桥集团为主组建。金桥集团根据浦东新区区委、区政府“创新驱动、转型发展”的总要求,贯彻“挥师南下、决战临港”的重要部署,努力实现加速临港综合区跨越式发展的总目标。主要承担临港综合区总体规划面积42平方公里、近期先行开发6.78平方公里的开发建设任务。公司将秉承人才、理念、体制优势,把开发金桥的成功经验延伸、复制到临港综合区,实现新的突破,精心打造一个“城区在花园中,花园在城区中”的现代化新城,与金桥珠联璧合、南北辉映。

展望未来,一个集“研发创意、绿色生态、宜居生活”于一体的“智荟”新城——临港综合区将展现在世人的面前,并将谱写新的辉煌!

8.8 上海陆家嘴(集团)有限公司

上海陆家嘴(集团)有限公司是上海市人民政府批准组建并重点扶持的大型企业集团之一,主要负责全国唯一以“金融贸易”命名的国家级开发区——陆家嘴金融贸易区的城市开发,以及综合经营和协调管理等工作。

自1990年成立至今,陆家嘴集团一直致力于陆家嘴金融贸易区金融城的土地成片开发和城市功能开发,包括小陆家嘴中心区、竹园商贸区、陆家嘴软件园、世纪大道中段、新国际博览中心、世博前滩地区、天津市城市副中心区域开发、临港新城主城区等核心功能区域,为上海建设国际金融中心奠定了良好的基础。

2013年,上海陆家嘴(集团)有限公司积极响应市、区二级政府关于“挥师南下,决战临港”的战略部署,开辟又一个新的“战场”——陆家嘴临港项目。陆家嘴临港项目主要包括:上海临港国际会议中心(一期)、上海临港国际会议中心(二期)、上海滴水湖国际休闲度假区。主要业态规划以会展、都市旅游、区域商业中心为核心功能,集会议、展览、办公、酒店、以及文化类体验公园、休闲度假村、购物餐饮娱乐等功能为一体的大型综合项目。

8.9 上海张江(集团)有限公司

上海张江(集团)有限公司前身为上海市张江高科技园区开发公司,与张江高科技园区于1992年7月同日挂牌设立。

作为推动上海张江高科技园区发展的重要载体,张江集团在营造园区综合配套环境、提升园区自主创新能力、促进战略性新兴产业发展等方面不懈努力。目前园区拥有浓厚的创新氛围、多元的人才积淀、强大的创新平台,吸引了众多大型科技企业和中小型创新企业聚集,诞生了一个又一个代表国际水准、国家战略的新产业、新技术、新模式、新业态。截至2013年末,园区累计进驻企业3000余家,注册企业逾万家,从业人员32万人。园区全年实现经营总收入4800亿元,税收收入205亿元;自2010年起,园区连续三年在“上海市开发区综合评价”中蝉联综合排名第一,单项指标创新发展和投资环境指标排名第一。

根据浦东新区区委区政府“挥师南下、决战临港”的战略部署,张江集团以“一园(张江园区)一港(张江科技港)” 南北联动、共同打造“升级版张江”为总体目标,南下临港开辟开发建设新战场。按照产业联动、项目协同、服务延伸、政策叠加的一体化发展原则,坚持高起点、高水平、高品位开发,力争把临港科技港建设成为全国智慧生态的高科技园区标杆。

“升级版张江”将体现在园区形态规划和建设的升级(智慧、生态),体现在产业创新价值链的高端化,同时也将体现在园区运营的产业服务延伸升级等多个方面。

8.10 上海外高桥(集团)有限公司

上海外高桥(集团)有限公司于1999年12月经市政府批准成立,注册资本为13.01亿元。主要负责中国(上海)自由贸易试验区——外高桥保税区及周边相关土地等国有资产的投资、经营和管理,以10平方公里的外高桥保税区规划用地和周边相关地块的房地产开发和经营为主业,承担着自贸试验区及周边区域的开发建设、招商稳商、功能推进和运营服务。

作为中国第一个保税区综合开发商,外高桥集团以海关特殊监管区和税收优惠的政策优势为起步点,推动外高桥保税区逐步发展成为集出口加工、国际贸易、转口贸易、保税仓储和商品展示等功能于一身的经济开放型区域。

一、开发区域

目前,外高桥集团拥有两个保税园区(自贸试验区涵盖范围,即外高桥保税区和保税物流园区),一个非保税物流园区(外高桥物流园区二期),一个南块园区(外高桥南块主题产业园),一个启东园区(外高桥集团启东产业园),两个配套城市化生活区(森兰●外高桥国际社区,高桥新城),同时参与普陀区西北物流园区和洋山保税港区的开发,总开发土地面积31平方公里,已建成物业250万平方米。截至2012年底,外高桥保税区共引进近100个国家和地区的11000多个投资项目,世界500强中有107家入驻园区,引进投资总额246亿美元,其中合同外资近100亿美元。

二、业务板块

在推动区域发展的同时,外高桥集团经过十多年的努力,借助各种要素的重组,实现了自身的较快发展。截至2013年,集团资产规模从成立之初的89亿元增加到350亿元,较好地完成了国有资产保值增值的任务。外高桥集团通过以资产为纽带的管理职能,以加工仓储、商业商务、贸易物流、园区配套四大主业板块为基础,拥有12家下属二层面公司,近百家控股和参股企业,员工总数近7000人。

三、历史沿革

自1990年外高桥保税区封关运作,外高桥集团及其前身已经走过了20多年的发展历程。先后经过了大规模土地开发阶段(1990-1999年)——以区域内三大开发公司为主体,迅速形成了园区开发、招商引资、项目引进的高潮;土地与功能开发阶段(2000-2005年)——由开发建设为主向管理服务为主、由政策优势向综合环境优势转变,发挥了开发营运、产业引领、功能创新和示范带动等作用。功能深化和开发模式转型阶段(2006年-目前)——制定了集团战略,以建设功能最前沿、总部最集聚、贸易最便利、联动最紧密的国际贸易城为目标,为打造世界一流的自由贸易园区而努力。

目前,集团正全力推进“三个功能性实体项目”落户临港,即设立“外高桥进口商品直销中心临港分中心”、“外高桥进口汽车展示交易中心临港分中心”,以及在临港进行“艺术品保税展示交易”。我们希望通过这三个功能性实体项目,一方面成为自贸区与临港实现联动的一个重要载体,体现自贸区的辐射创新的示范效应;另一方面也进一步提升临港主城区的生活便利条件,改善商业配套环境。

九、功能配套

临港地区距离上海市中心约75公里,北临浦东国际航空港,南接洋山国际枢纽港,拥有近13功力长的海岸线,具备得天独厚的码头资源;通过G1501、S2等快速交通干道链接长三角交通网;浦东铁路业已接入国家铁路网,海港、空港、铁路、公路、内河凸显“五龙汇聚”的独特区位交通优势;轨道交通16号线将临港接入上海市城市轨道交通网路。

9.1 船业关键件产业基地


图5 船业关键件产业基地

诞生了世界最大的缸径980毫米低速大功率柴油机以及与之匹配的980船用曲轴,并具备了制造缸径1080毫米柴油机的能力;批量制造世界最先进、全国首制的低能耗、低排放、高效率的电控智能柴油机(10S90ME-C9.2型)。

发展方向:

在现有170万马力能力的基础上,该基地还将建设柴油机二期、发动机智能电控设备、轴承等关键零部件配套产业园。

船用关键件基地形成年产400万马力低速柴油机整机与配套、8台(套)核级柴油机应急发电机组、20套盾构的能力,成为全国规模最大、配套最完善的船用柴油机基地。

到“十二五”期末,船舶关键件制造基地形成100亿元左右的产值规模。

9.2 工程机械产业基地


图6 工程机械产业基地

三一临港基地可制造全国最大的200吨级全智能、液压式履带挖掘机,生产达纲可形成每年4万台能力;徐工机械每年生产2万台挖掘机能力。临港将成为全国最大的挖掘机生产基地,产能可占全国的三分之一。

发展方向:

推动三一重工、徐工等龙头项目企业全面达产,研发总部建成投用,大型挖掘机、履带式起重机、混凝土施工机械等产业达到世界领先水平。

培育拓展重卡柴油发动机、石油钻采设备、安全和消防装备、大型农用机械、轨道交通装备、隧道全断面掘进机等整机型项目。

到“十二五”期末,工程机械制造基地形成500亿元产值规模。

9.3 海洋工程产业基地


图7 海洋工程产业基地

海洋工程基地具备年产2座自升式钻井平台、2座半潜式钻井平台、50多个船用上层模块的能力,其中半潜式平台是双井架、全智能钻井,作业深度负3000米,属于国际第六代海上深水钻井平台,代表着钻井平台的世界最先进水平。基地已开工建造世界高端的JU2000E型自升式钻井平台,该平台最大钻井作业深度9150米。同时,基地还集聚了天合、中曼等深井钻采工具和油田专用设备等研制项目。

发展方向:

重点发展各类钻井平台、浮式生产储卸装置为核心的海洋油气开发工程设备,吸引国内外海洋工程总装企业落户,提高集成配套能力。

到“十二五”期末,海洋工程基地形成100亿元产值规模。

9.2 民用航空产业基地


图8 民用航空产业基地

在建的中航商用发动机公司临港总装试车中心基地包括国产大型客机发动机、大型客机发动机深度维修、大型客机发动机国际外包等项目。由霍尼韦尔公司与中航工业东安公司合资合作研制的C 919飞机APU辅助动力装置系统项目落户临港产业区。上飞公司与西班牙阿瑞泰克斯(ARI TEX) 已签约在临港产业区共同合作C 919飞机水平尾冀组装线和AGV周转车项目。临港航空基地将诞生全国第一台自主知识产权的C 919大型客机发动机。

发展方向:

重点培育国内大型飞机零部件供应商,积极吸引国外大型客机零部件企业落户,优先发展支线飞机和大型客机核心零部件的制造和加工产业,积极发展相关零部件的研发、维修及相关服务配套产业。

9.2 汽车产业基地


图9 汽车产业基地

诞生了第一台上海生产的自主品牌整车和发动机。完全自主知识产权的荣威550、MG6、MG3及发动机已经实现量产,此外还投产了C级公务轿车荣威R95和各型新能源汽车。

发展方向:

推动上海汽车临港基地整车及发动机项目实现达纲规模,积极拓展集装箱卡车、商用车、重型卡车、医疗、消防等特种车辆整车及零部件生产。

加快发展汽车整车及零部件物流、汽车分拨中心、进口汽车展示中心等生产性服务业。形成上海汽车15万辆整车和32万台发动机生产能力。

争取新能源汽车,特别是混合动力汽车整车及关键零部件相关研发及制造项目落户临港发展,着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术。

到“十二五”期末,汽车整车及发动机产业基地形成300亿元的产值规模。

9.2 新能源基地


图10 汽车产业基地

诞生了全国第一台自主设计的二代改进型核电百万千瓦级蒸汽发生器、第一套国产化率100%的百万千瓦级核电站堆内构件、全球首台AP1000国产化核岛稳压器、第一台自主知识产权的3.6兆瓦海上风电机舱、世界第一根百万千瓦级超超临界汽轮机低压焊接转子、世界最大的350吨汽轮机转子高速动平衡试验站……

发展方向:

1、核电设备:重点推进上海电气核电二期全面建成投产,聚焦第三代核电技术的国产化,促进在建的二代改进型核电站项目主设备国产化。

2、风电设备:大力推进3兆瓦及以上级海陆风力发电机组技术开发和产业化, 上海电气、德国西门子、华仪电气、ABB电机、华锐风电实现达纲产量。

3、清洁火电设备及智能电网设备:重点培育发展80万千瓦以上超临界及超超临界火电机组、清洁高效煤燃烧技术、IGCC系统及关键设备、大型火电机组双水内冷发电机等。

到“十二五”期末,新能源装备基地形成200亿产值规模。

十、投资导向

新片区产业发展将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域,聚焦发展三大功能:

(1)面向未来的前沿产业功能

以加快形成临港地区世界级智能制造产业中心为目标,重点发展集成电路、人工智能、生物医药、民用航空、新能源汽车、装备制造、绿色再制造7个领域为代表的前沿产业,促进新片区形成智能制造业的功能集聚。

(2)面向国际的高端服务功能

以打造新片区高端服务为核心,提升新片区新型国际贸易服务、高端金融服务、高端航运服务以及科技服务能力。一是发展新型国际贸易服务产业,加快做大离岸贸易、数字贸易和高端服务贸易。二是发展跨境金融服务产业,将新片区跨境金融服务与上海国际金融中心建设结合起来。三是发展高端航运服务产业,提升拓展全球枢纽港功能,提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。四是发展科技服务产业。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务,提升科技服务业对新片区科技创新和产业发展的支撑能力。

(3)面向全球的创新策源功能

发挥新片区的创新优势,增强新片区科技创新策源能力。一是用好全球创新资源。充分发挥新片区人员流动自由、互联网接入便利、设备离岸保税的特殊优势,引入全球创新资源和要素。二是推进区域创新联动。依托张江与临港“双区联动”打造浦东南北科技创新走廊。张江是科创中心核心承载区,而临港是科创中心主体承载区,通过积极发挥张江与临港之间的产业创新联动、区域开发联动、政策联动和利益联动,创造技术传播、创新及人才交流的机会。

十一、税收优惠

企业注册在临港若干优势

  • 1、上海最高返税:增值税(服务业)返40%以上,企业所得税返地方所的50%。
  • 2、后续服务非常方便:为了更好招商引资、服务好客户,该区市中心设有若干个后续服务网点,即企业企业从成立到经营不用到经济园区一趟。
  • 3、股东分红个税大幅降低(注册合伙企业或个人独资企业):企业注册选择在临港,通过优化企业布局,调整业务结构,可以使股东分红个税大幅降低70%左右,综合税负在6%左右!
  • 4、可以带征:现在上海其它开发区,实行带征日益困难,而临港目前还可以申请带征。

企业注册临港延伸优势服务

  • 针对注册在我开发区的企业,由区财政局统一支付财政奖励,可半年快速兑现奖励;
  • 我开发区对落户企业管理宽松,不强求在当地办公,企业可根据需要自行决定在何处办公,开发区对入驻企业提供符合工商部门要求的注册地址,并可为注册提供各项必要的协助;
  • 对于在上海其他地方已经落地的企业,我们欢迎迁至我开发区,我们将提供各项迁入手续服务;
  • 我开发区在企业成立后与其签订《企业扶持奖励协议》,保证奖励履约兑现。

十二、配套政策

12.1《临港地区建立特别机制和实行特殊政策的三十条实施政策》

为贯彻落实《关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见》(沪委发〔2012〕16号)精神,加快临港地区集聚高端制造业,集聚创新创业人才,强化产城融合,根据《上海市临港地区管理办法》(2012年市政府令第96号),上海市临港地区开发建设管理委员会(以下简称“临港管委会”)制定如下实施政策。

第一章 扶持高端制造业发展

第一条 建立每年10亿元的产业专项发展资金。临港管委会每年安排的5亿元专项资金和市级财政每年安排的5亿元专项资金,共同组成临港地区产业专项发展资金,重点对临港地区符合市级战略性新兴产业专项、重点技术改造专项、节能减排专项、企业自主创新专项、服务业发展引导、科技小巨人工程和科技创业孵化器专项的项目进行扶持。

第二条 设立临港种子基金和产业基金。临港管委会引导设立以国资为主的10亿元种子基金。临港管委会和临港地区开发主体共同发起,吸引各类社会资本参与,设立规模为100亿元的临港产业基金,推动临港地区产业发展。

第三条 加大地方财力对重点产业发展扶持力度。临港地区重点发展新能源装备、汽车整车及零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械等装备产业集群,以及民用航空、光电子与新一代信息技术、节能环保、海洋产业等新兴产业集群。临港管委会将上述产业形成的区级新增贡献的最高60%用于扶持其发展。

第四条 加大对战略性新兴产业扶持力度。对符合国家、上海市战略性新兴产业专项的项目,临港管委会除给予第一条扶持外,另外给予项目设备投资最高10%的额外奖励。

第五条 加大对企业重点技术改造和节能减排扶持力度。对经认定的国家和市级重点技术改造项目,临港管委会除给予第一条扶持外,另外给予项目所获得产业专项发展资金10%的额外奖励,最高100万元。对经认定的上海市节能减排项目,临港管委会除给予第一条扶持外,另外给予项目所获得产业专项发展资金10%的额外奖励,最高50万元。

第六条 加大对企业创新、科技小巨人和孵化器扶持力度。规划建设留学生创业园和大学创业园。对符合临港地区产业导向、拥有自主知识产权的市级科技小巨人,以及经认定的上海市企业自主创新项目、国家和市级科技创业孵化器,临港管委会除给予第一条扶持外,另外给予项目所获得产业专项发展资金10%的额外奖励,最高50万元。

第七条 扶持高新技术企业与项目发展。落户张江高新区临港科技园、临港综合区先行启动区块的企业,可享受上海大张江高新区的相关政策。对经认定的上海市高新技术企业、国家和市级企业技术开发机构和独立核算的研发机构、国家和市级自主创新产品或重点新产品、上海市高新技术成果转化项目,临港管委会给予最高50万元的一次性奖励。

第八条 鼓励创新要素集聚。对经认定的市级以上研发公共服务平台、科研机构、产业技术创新战略联盟、检验认证机构和企业等要素载体,临港管委会给予最高100万元的一次性奖励。

第二章 扶持现代服务业发展

第九条 鼓励发展现代服务业。对经认定的符合上海市服务业发展的重点项目,临港管委会除给予第一条扶持外,另外给予最高50万元的一次性奖励。

第十条 规划建设商务集聚区。在主城区、综合区规划建设汇集总部经济、行业组织和金融机构的商务集聚区。临港管委会鼓励为设立总部购买或定制商务楼宇,对自用部分的投资额给予10‰至30‰的一次性奖励。

第十一条 鼓励企业在临港地区设立总部。对注册经营在临港地区的跨国公司地区总部、国内大企业总部、区域性企业总部(含营运中心、研发中心、销售中心、采购中心等)租用办公用房,临港管委会在三年内给予最高1000万元的租金和最高200万元的物业管理费扶持。

第十二条 鼓励国际国内行业组织、民间组织入驻临港地区。对市级以上行业组织、民间组织在临港地区租用办公用房,临港管委会在三年内给予最高100万元的租金和最高30万元的物业管理费扶持。

第十三条 加大对新模式、新业态、新技术企业(简称“三新”企业)的扶持。对入驻临港地区的“三新”企业租用办公用房,临港管委会按核定价格每年给予30%至50%的租金和20%至30%的物业管理费扶持。对软件企业、文化创意企业,按不低于“三新”企业标准予以扶持。

第十四条 扶持城市生活服务业。对具有连锁品牌的会展、商贸、餐饮、休闲娱乐等城市生活服务企业,凡注册经营在临港主城区、综合区,投资300万元以上的,临港管委会按核定价格对租金和物业管理费按第一年全额、后两年半额给予扶持。对注册经营在临港主城区、综合区的社区商业必备业态,临港管委会给予一定的租金和物业管理费等扶持。

第三章 加强人才集聚

第十五条 引进高端人才。对在临港地区工作的符合国家、上海“千人计划”、浦东“百人计划”的高端人才和领军型人才,临港管委会在区级奖励的基础上给予区级等额的奖励。

第十六条 人才落户。临港地区重点机构引进的紧缺急需人才可直接落户。临港地区企业、重点机构引进的紧缺急需专业人才和高技能人才,可以申办人才居住证。在上海市居住证积分管理制度中,对工作和居住都在临港地区的,可专项加分。

第十七条 人才奖励。对经认定在临港地区工作的高端人才,以及总部企业的中高级管理人员,临港管委会将其个人对区级的直接新增贡献用于奖励该类人员。对经认定的在临港地区重点基础教育、医疗卫生等机构工作的特殊人才,临港管委会给予每月600元至1000元的临港津贴。

第十八条 住房保障。临港地区规划建设100万平方米“双定双限房”和200万平方米的“先租后售”公共租赁房。入驻临港地区的企事业单位可以购买上述公共租赁房,三年内均价为6500元/平方米。符合一定条件的个人可以购买“双定双限房”,三年内均价为7500元/平方米。张江高科技园区符合条件的人才可以按照上述价格在临港地区购买“双定双限房”。

第十九条 养老保障。率先在临港地区试点建立包括企业年金和职业年金等在内的多层次保障体系,提高职工和高层次人才退休后养老保障水平。

第二十条 出入境便利。对因公需要经常出国、出境的人员,可以实行“一次审批、多次有效”的出国审批办法,或者办理一定期限内多次往返港澳的出境手续。鼓励企业人员申办APEC商务旅行卡。持人才居住证的海外高层次人才可以异地办理护照。重点科研机构、高新技术企业和注册资金在300万美元以上的企业,其外籍高层次管理人才、特殊人才、科研人员和知名人士,可申请3至5年的居留许可;需要多次临时入境的,可申请3至5年的多次入境有效“F”(访问类)签证。

第四章 土地供应保障

第二十一条 降低土地开发成本。通过制度改革创新和完善相关政策,降低土地开发成本,确保临港地区打造成上海土地成本洼地。对符合临港地区发展导向的重大产业项目和城市功能性项目,临港管委会予以重点支持。

第二十二条 实行工业用地弹性出让。临港地区工业用地实行弹性出让,可分别设定10年、20年、30年、40年、50年的出让年限,出让价格按照相应年限通过评估确定。

第二十三条 项目用地带方案出让。临港地区对工业项目用地可采用带方案出让;对大型城市综合配套、旅游会展、高端养老、文化体育休闲产业和总部经济、行业组织楼宇等重大功能性项目用地,在功能明确、基础设施明确和方案明确的前提下,可采用带方案出让。

第二十四条 实行用地绿化综合平衡。在临港产业区推广绿化优化政策试点,实行园区总体平衡,调整工业地块附属绿化指标,提高土地节约集约水平。

第五章 综合服务配套

第二十五条 公共交通便利化。轨道交通16号线开通快车直达和慢车站站停列车,对全程票价进行控制。加强轨道交通枢纽站短驳公交配置,优化区域公交线路。加快规划研究区域内有轨电车等快速便捷的公共交通体系。

第二十六条 支持建设国际化社区。规划建设国际化社区,吸引临港地区及周边高端人士入驻。对在临港地区建设国际化大型生活社区的开发主体,临港管委会从土地供应到建设、运营进行一揽子扶持。

第二十七条 提供优质教育、医疗和其他生活配套服务。发挥上海中学东校、临港外国语实验中学及实验小学、上海市第六人民医院东院等优质资源优势,为在临港地区工作生活的各类中高端人才提供子女入学方便和本人就医的绿色通道。探索外籍人士在临港地区就医纳入国际商业保险。面向生活在临港地区的高端人才需求,扶持设立家政服务公司,提供优质优惠的家政服务。

第二十八条 鼓励优质教育、医疗资源入驻临港地区。开办有较高知名度的国际学校、国际医院,支持市、区示范性中、小、幼合作办学,支持开办高校附属中小学。对上述领域新建项目,临港管委会从土地供应到建设、运营进行一揽子扶持。

第二十九条 鼓励在临港地区举办各类大型活动。鼓励在临港地区举办国家和市级文化、体育、展览等重大活动;结合过境旅客72小时免签政策,鼓励在临港地区举办重点领域国际专业性活动。临港管委会给予场租费优惠和奖励,最高100万元。

第三十条 提供高效的行政服务。发挥市、区两级政府充分授权的优势,临港管委会提供一站式服务,做到“审批时间最短、审批环节最少、审批服务最佳”。落户临港地区的产业项目,一般在150个工作日内完成前期审批手续,实现开工建设。

附则 对既适用于上级机关,又适用本政策的,按照“就高不就低、从优不重复”的原则执行。本政策实行年限为2013年至2015年,由上海市临港地区开发建设管理委员会制定操作细则并负责解释。

12.2《临港地区工商行政管理创新办法》

加快临港地区开发建设是推进上海创新驱动、转型发展的重要内容,为贯彻落实市委、市政府“在临港地区建立特别机制和实行特殊政策”的要求,更好发挥工商行政管理部门在推动临港地区创新驱动、转型发展中的职能作用,根据《上海市工商行政管理局、浦东新区人民政府关于深化工商行政管理改革创新进一步推进浦东创新驱动、转型发展的实施意见》精神,经上海市工商行政管理局同意,特制定如下实施意见:

第一章 进一步改革登记制度,优化临港地区企业市场准入环境

第一条 进一步简政放权,落实“临港事临港办”

授予临港分局内资企业集团登记管辖权,对集团母公司在临港地区的,由临港分局负责受理登记。授予临港分局外商投资企业登记管辖权,临港地区开发建设管委会审批的外商投资企业由临港分局负责受理、审批。授权临港分局登记外资船舶代理、外轮理货和交通运输企业,支持临港航运服务集聚区建设。

第二条 探索实施工商登记制度改革

支持临港分局探索并实施符合国际惯例、行业标准的名称和经营范围表述规则,允许临港地区企业名称和经营范围中使用符合国际惯例、行业标准的用语来体现其行业和服务特点。经临港地区开发建设管委会同意,允许临港地区企业在名称中使用“南汇新城”、“临港”等作为企业字号,进一步凸现临港品牌效应。

第二章 进一步创新登记方式,促进临港地区产业集聚发展

第三条 支持临港地区重点产业及战略性新兴产业发展

建立和完善政府相关部门的联动机制,主动服务高端制造业,促进临港地区新能源装备、汽车整车及零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械等装备产业,民用航空、光电子与新一代信息技术、节能环保、海洋、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业加快发展。

第四条 支持临港地区加快发展现代服务业

在临港地区设立为制造业提供配套服务、且不扰民、不影响环境和公共安全、不涉及前置许可的服务业企业,可以在管委会指定的场所内进行集中登记,以促进临港地区现代服务业良性发展。积极支持利用股权、债权、商标权、专利权、域名权等出资方式进入现代服务业。鼓励外商以境外人民币出资设立外商投资企业。支持临港地区新型商业(服务业)业态和经营管理模式的创新和发展,为新兴贸易主体提供便捷高效的注册登记服务。支持临港地区开展航运经纪人和经纪企业登记试点。支持有条件的文化企业组建企业集团。积极推进临港国际影视产业园区建设。支持外资利用合伙制等形式进入文化服务领域。

第五条 支持临港地区总部经济发展

积极支持和鼓励在临港地区设立跨国公司地区总部、国内大企业总部、区域性企业总部及营运中心、研发中心、销售中心、采购中心、结算中心、品牌中心等功能性机构。允许临港地区总部企业在名称中使用“研发、销售、采购、结算、品牌”等字样,突出其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心、品牌中心等功能作用。

第六条 支持临港地区加快集聚创新创业人才

到临港地区创业的留学归国人员、在临港软件园等高新产业园区内的创业人员、拥有自主知识产权、具有自主创新能力的人员在临港地区投资设立的符合临港地区产业导向的有限责任公司,以及登记在临港地区的科技型有限公司,经管委会认定,可实行“零首付”注册,自公司成立之日起两年内缴足注册资本。

第七条 支持临港地区大力实施商标发展战略

重点支持临港地区先进制造业、现代服务业、文化创意产业、新兴行业和新型业态企业培育中国驰名商标、上海市著名商标和开展境外商标注册,鼓励、指导临港地区企业积极开展商标权质押融资和商标专用权出资工作。

第三章 进一步优化登记服务,提高临港地区企业登记效能

第八条 支持临港分局进一步改进登记流程

推进临港地区完善新设企业并联审批工作,进一步优化工商、税务、质监联动登记流程。进一步创新登记方式,支持临港分局推进外资企业直接登记和网上登记试点。

第九条 支持临港分局进一步优化登记服务

全面优化临港地区企业注册登记窗口布局,采取事前介入、上门服务等方式,为重大产业项目、重点企业落户临港提供便捷高效的注册登记服务。支持临港分局开设符合临港地区企业发展需要的绿色通道,推行注册窗口联络员制度、企业特需预约服务制度等方便企业办事的便利措施。建立临港分局与市工商局之间名称申报的“窗口直通车”制度,提高临港地区企业名称登记效率。

第四章 进一步推进市场监管方式创新,完善临港地区市场监管体制

第十条 建立行政执法联席会议制度

进一步加强管委会、工商部门、南汇新城及相关镇和区内企业的沟通协调,提高工商部门服务区域经济发展的水平和质量。推进市场监管综合执法模式,将市场监管融入城市管理,积极建立完善政府牵头、条块融合、部门联动、资源整合、形成合力的管理体制机制。加大对企业涉嫌违法事项的行政指导力度,努力构建以企业诚信和风险管理为基础,有利于企业发展的长效监管机制。

12.3《临港地区新一轮“双特”人才配套政策》

为贯彻落实《上海市人民政府关于深化完善“双特”政策,支持临港地区新一轮发展的若干意见》(沪府发〔2016〕49号),加快集聚各类创新、创业、创造人才,促进人才发展,推进上海科技创新中心主体承载区建设,上海市临港地区开发建设管理委员会(以下简称“临港管委会”)特制定如下人才实施政策。

第一条 促进人才户籍直接引进

符合一定条件的专业技术人才、管理人才和创新团队核心成员,可直接引进落户。

符合一定条件的创业人才及其核心团队、创业投资管理运营人才及其核心团队、企业科技和技能人才、企业家人才、创新创业中介服务人才及其核心团队,可直接引进落户。

临港地区重点机构引进的紧缺急需人才可直接落户。

临港地区教育、卫生、农业等社会公益事业单位录用非上海生源应届普通高校毕业生,给予落户政策倾斜。

符合一定条件的创业人才及其核心团队、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队,居住证转办户籍年限可由7年缩短为3至5年;符合一定条件的创业投资管理运营人才,居住证转办户籍年限可由7年缩短为2至5年。

在临港地区教育、卫生、农业等岗位工作满5年的居转户人员,持证及参保年限可缩短至5年。

第二条 实行居住证专项加分

对符合一定条件的创业人才及其核心团队、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队等,直接赋予居住证积分标准分值。

在临港地区工作并居住的上海市居住证持证人,享受居住证专项加分政策,每满1年积2分,满5年后开始计入总积分,最高分值20分。

第三条 加大海外人才引进

开展海外人才永久居留、出入境便利服务以及在沪外国留学生毕业后直接留沪就业试点,试行外国专家证、就业证、居留证等三证一口受理、一口办结。

外籍高层次人才、科技创新行业高级专业人才,可不受60周岁年龄限制申请5年有效期工作类居留许可(加注“人才”),工作满3年后,经单位推荐可申请永久居留。

外国留学生在国内高校应届毕业后在临港地区创新创业,可申请有效期2年以内私人事务类居留许可(加注“创业”),期间被有关单位聘雇的,可申请办理工作类居留许可。

探索建设海外人才离岸创新创业基地。

第四条 提供人才住房保障

入驻临港地区的企事业单位可购买或租赁公共租赁房,符合一定条件的个人可购买限价商品房。

在临港地区工作符合一定条件的人才,可租赁人才公寓或获最高每人每月1500元人才租房补贴。

第五条 实施高端人才专项奖励

对在临港地区工作的两院院士,国家“万人计划”和“千人计划”、上海“千人计划”、浦东“百人计划”人才,上海市领军人才,在市、区两级奖励的基础上,临港管委会另给予最高50万元专项奖励。

在临港地区工作的“万人计划”、“千人计划”、“百人计划”人才,上海市领军人才,市、区级总部企业中高级管理人员,智能制造企业和功能平台以及符合临港产业导向的重点扶持单位领军型人才,将其个人在临港地区形成的贡献全部用于个人奖励。

第六条 培育“临港工匠”

对在临港地区重点扶持企业工作的重点实验室、工程技术(研究)中心、研发中心等研发创新平台的科技创新领军人才及其核心团队成员,以及高级技师、首席技师、荣获“上海工匠”称号的高技能领军人才,给予每人每月最高1500元临港特殊津贴。

鼓励临港地区企业设立首席技师工作室,实施“高师带徒”项目,给予最高30万元工作经费资助。

临港地区企业员工、在临港地区就业的普通高校或中等职业学校应届毕业生参加社会化职业技能培训,在市、区培训补贴基础上,给予30%—70%的职业技能培训补贴、累积最高3万元,并给予一定的职业见习补贴。

第七条 建设人才培育平台

支持临港高技能人才培养基地、大学生就业实训基地建设,创建一批青年创业见习和职业见习基地,并给予一定的资金扶持。

引导和鼓励企业与高校、科研院所等合作建立院士工作站、博士后工作站等人才培育平台,给予最高300万元资金扶持。

第八条 优化人才服务环境

完善临港人才服务中心功能、建设人才服务信息化平台,线上线下联动,实现人才事项区域内受理、一站式办结。

实施人才资源市场化配置,通过办公用房租金、物业费补贴等方式,引进和扶持各类人力资源服务专业机构发展,提供专业化人才选拔培养、评价使用等市场服务。

在临港地区工作、生活且符合一定条件的人才,可享受优惠家政服务以及子女入学入园等便利。

发挥临港生态、生活环境优势,引进国际国内优质服务资源,推进建设高标准国际化生活社区。

12.4《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法》

第一章 总则

第一条(目的和依据) 为了推进中国(上海)自由贸易试验区临港新片区建设,在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,根据《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》和有关法律、法规,制定本办法。

第二条(适用范围) 本办法适用于经国务院批准设立的中国(上海)自由贸易试验区临港新片区(以下简称新片区)。 在本市大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则,先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东国际机场南侧等区域。

第三条(区域功能) 新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试,实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。

第四条(产城融合) 新片区鼓励国际优质资本进入教育、医疗、养老、文化、体育、园区建设、城市运行等公共服务领域,加强各类基础设施建设管理,提升高品质国际化的城市服务功能,打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。

第二章 管理体制

第五条(管理机构) 中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会(以下简称管委会)作为市人民政府的派出机构,负责具体落实新片区各项改革试点任务,承担新片区经济管理职责,统筹管理和协调新片区有关行政事务。

第六条(机构职责) 管委会依照本办法履行以下职责: (一)组织实施新片区发展规划和政策措施,制定有关行政管理制度; (二)负责投资、贸易、金融服务、规划资源等有关行政管理工作; (三)领导或者协调驻区机构有关行政管理工作,与驻区机构、有关部门建立合作协调和联动执法工作机制; (四)统筹推进新片区开发建设,统筹指导新片区内产业布局和功能培育,协调推进重大投资项目建设; (五)落实“一网通办”要求,全面实行“互联网+政务服务”,为新片区内企业和相关机构提供指导、咨询和服务; (六)领导、管理南汇新城镇,统筹新片区其他镇的经济管理事务,协同相关区做好新片区内社会事务的协调和管理; (七)履行市人民政府赋予的其他职责。

第七条(行政审批和行政处罚) 新片区实行综合审批、相对集中行政处罚的体制和机制,由管委会集中行使本市有关行政审批权和行政处罚权。管委会实施行政审批和行政处罚的具体事项,由市人民政府另行规定。

第八条(自主改革创新) 管委会应当充分运用国家赋予新片区的自主发展、自主改革、自主创新管理权限,在风险可控的前提下自主开展适应市场需求的创新业务。

第九条(其他行政事务) 市有关部门和相关区人民政府应当加强协作,支持新片区改革创新和管委会的各项工作,并按照各自职责,承担管委会职责范围之外的其他行政事务。

第十条(试点赋权机构) 在新片区试点设立依法授权的专业机构,承担公共服务、决策咨询、风险评估等事务,提高新片区公共服务水平和行政决策质量。

第三章 投资经营便利

第十一条(重点领域对外开放) 新片区建立开放型制度体系,在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度,放宽注册资本、投资方式等限制,促进各类市场主体公平竞争,推动集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源汽车、高端智能装备等产业集聚。 新片区根据先行先试推进情况和发展需要,不断扩大开放的领域、试点内容以及相应的制度创新措施。

第十二条(商事主体登记确认制) 新片区试行商事主体登记确认制。登记机关对申请人提交的登记材料实行形式审查,审查通过后即时予以登记确认,核发营业执照。 申请人应当履行真实、完整和准确申报的义务。企业名称应当遵守国家有关规定,不得损害国家、社会公共利益,不得违背公序良俗或者有其他不良影响。 对提供虚假材料、作出虚假承诺以及通过欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的,登记机关应当依法撤销登记。

第十三条(民商事争议解决) 境外知名仲裁及争议解决机构经市司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案后,可以在新片区内设立业务机构,就国际商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务。

第四章 贸易自由

第十四条(洋山特殊综合保税区) 在新片区内设立物理围网区域,依法建立洋山特殊综合保税区,在全面实施综合保税区政策的基础上,优化贸易监管、许可和程序要求,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。 对境外抵离物理围网区域的货物,实施以安全监管为主、更高水平的贸易自由化便利化监管模式。

第十五条(新型国际贸易) 新片区完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的系统性制度支撑体系,吸引总部型机构集聚。 新片区建设国际医疗服务集聚区,支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品,开展国际医疗保险结算试点。 新片区内符合条件的外商独资企业可以开展面向全球的文化艺术品展示、拍卖和交易。

第十六条(促进跨境电商发展) 新片区发展跨境数字贸易,创新跨境电商服务模式,鼓励跨境电商企业在新片区内设立国际配送平台。

第十七条(促进服务贸易) 新片区加快推动文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康等资本技术密集型服务贸易发展,推进服务贸易自由化。

第五章 金融开放

第十八条(金融业对外开放) 在新片区内先行先试金融业对外开放措施,落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施,支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构,保障中外资金融机构依法平等经营。

第十九条(跨境金融服务) 支持新片区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动,支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,为新片区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。 支持新片区内企业开展真实、合法的离岸转手买卖业务。金融机构可以按照国际惯例,为新片区内企业开展离岸转手买卖业务提供高效便利的跨境金融服务。 新片区支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务。

第二十条(人民币跨境业务) 在风险可控的前提下,根据法律法规规定,借鉴国际通行的金融监管规则,进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程,实施更加便利的跨境金融服务措施。

第二十一条(境外资金使用) 新片区内企业从境外募集的资金,可以自主用于新片区内以及境外的经营投资活动。 符合条件的金融机构从境外募集的资金及其提供跨境服务取得的收入,可以自主用于新片区内以及境外的经营投资活动。

第二十二条(资本项目开放) 推动自由贸易账户本外币一体化功能试点,探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。 新片区按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则,稳步推进资本项目可兑换。

第二十三条(资金管理中心) 新片区鼓励跨国公司设立全球或者区域资金管理中心,实施更加便利的跨境资金双向归集管理模式。

第六章 国际运输便利

第二十四条(国际船舶登记) 新片区实行更加便利的“中国洋山港”籍船舶登记管理制度,逐步放开船舶法定检验。 在确保有效监管、风险可控前提下,对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输的,视同出口,按照国家规定给予出口退税。

第二十五条(国际航运服务) 新片区支持内外资企业和相关机构开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶交易和航运仲裁等服务;建设国际航运补给服务体系;推动发展航运指数衍生品业务。

第二十六条(启运港退税) 进一步完善启运港退税相关政策,对符合条件的出口企业经洋山港离境的集装箱货物,实行更加便利高效的监管和服务。

第二十七条(多式联运) 新片区以洋山深水港、浦东国际机场和芦潮港铁路集装箱中心站为载体,推动海运、空运、铁路运输信息共享,提高多式联运的运行效率。

第二十八条(国际航空业务) 支持浦东国际机场开展航空中转集拼业务,实行更加便利的海关监管制度。 支持浦东国际机场建设具有物流、分拣和监管集成功能的航空货站,实行更加便利的航空货运监管模式和货机机组人员出入境边防检查管理模式。 对国际中转旅客及其行李,实行通程联运,进一步缩短中转衔接时间。

第七章 人才服务

第二十九条(优化人才政策) 新片区加大人才引进培养扶持力度,为集聚海内外人才在新片区各展其才、各尽其用提供保障。

第三十条(户籍和居住证) 优化新片区人才直接落户政策,对符合条件的人才,缩短新片区居住证转办常住户口年限。对持有本市居住证在新片区工作并居住的人员,实行居住证专项加分。

第三十一条(技能人才引进) 在国家职业资格和技能等级认定范围内,聚焦新片区重点产业布局,制定技能人才引进目录。 对目录以外的紧缺技能岗位核心业务骨干,由新片区行业代表性企业自主评定和推荐后纳入引进范围。

第三十二条(从业资格) 允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、设计等领域符合条件的专业人才经备案后,在新片区内提供服务,其境外从业经历可以视同国内从业经历。 除涉及国家主权和安全外,允许境外人员在新片区申请参加我国相关职业资格考试。

第三十三条(出入境和停居留便利) 对到新片区从事商务、交流、访问等经贸活动的外国人,给予签证和停居留便利。 新片区放宽现代服务业高端人才从业限制,在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。

第三十四条(外籍人员工作便利) 对拟长期在新片区工作的高科技领域外籍人才、外国技能型人才,以及符合新片区产业发展方向的单位聘用的外籍人才,放宽年龄、学历和工作经历限制,按照相关规定一次性给予2年以上的外国人来华工作许可。 已加入外籍的留学人员在新片区工作的,可以直接办理长期海外人才居住证,免于办理外国人来华工作许可。取得境外高水平大学本科及以上学历的优秀外籍毕业生,可以直接在新片区工作。 已加入外籍的留学人员和取得境外高水平大学本科及以上学历的优秀外籍毕业生,在新片区留学人员创业园创办企业的,直接给予外国人来华工作许可,其创业经历可以视同工作经历。

第八章 信息快捷联通

第三十五条(互联网基础设施) 新片区建设完备的国际通信设施,加快新一代信息基础设施建设,提升宽带接入能力、网络服务质量和应用水平,构建安全便利的国际互联网数据专用通道。

第三十六条(跨境数据流动) 新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药和总部经济等关键领域,试点开展数据跨境流动的安全评估,建立数据保护能力认证、数据流通备份审查、跨境数据流通和交易风险评估等数据安全管理机制。

第三十七条(知识产权和数据保护) 新片区开展国际合作规则试点,加大对专利、版权、商业秘密等权利和数据的保护力度,主动参与引领全球数字经济交流合作。

第九章 财税支持

第三十八条(国际业务税收政策) 扩大新片区服务出口增值税政策适用范围,研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下,探索试点自由贸易账户的税收政策安排。

第三十九条(重点产业和人才税收支持) 对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业,按照相关规定给予企业所得税支持。研究实施境外人才个人所得税支持政策。

第四十条(专项资金扶持) 本市设立新片区专项发展资金,统筹用于新片区产业扶持、创新创业支持、人才引进培养、基础设施和公共设施建设等方面。 新片区通过设立战略性新兴产业投资平台、创新股权投资等方式,带动社会资本投向重大产业项目、初创型企业等领域。

第十章 风险防范

第四十一条(全面风险管理) 新片区以风险防控为底线,以分类监管、协同监管、智能监管为基础,全面提升风险防范水平和安全监管水平。 在新片区创新行政管理方式,推动形成市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管的综合监管体系。

第四十二条(重点领域监管) 新片区聚焦投资、贸易、金融、网络、生态环境、文化安全、人员进出、反恐反分裂、公共道德等重点领域,进一步完善外商投资安全审查、反垄断审查、行业管理、用户认证、行为审计等管理措施,实施严格监管、精准监管和有效监管。

第四十三条(信息管理服务平台) 新片区建立涵盖管委会、行业主管部门、区内企业和相关运营主体的一体化信息管理服务平台,在风险研判和防控中加强信息技术应用。

第四十四条(金融风险防范) 经国家金融管理部门授权,建立统一高效的金融管理体制机制,加强与国家金融管理部门协作。运用科技手段提升金融服务水平和监管能力,依法打击各类非法金融活动,切实防范金融风险。

第四十五条(监测和预警) 新片区建立检疫、原产地、知识产权、国际公约、跨境资金等特殊领域风险精准监测机制,实现全流程风险实时监测和动态预警管理。

第四十六条(信用分级管理) 新片区实施经营者适当性管理。完善信用评价基本规则和标准,按照守信便利原则,把信用等级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。 新片区建立主动披露制度,实施失信名单披露、市场禁入和退出制度。

第四十七条(边界安全监管) 新片区建设高标准智能化监管基础设施,实现监管信息互联互认共享,加强进出境安全管理,优化新片区进出境货物监管模式。

第十一章 附则

第四十八条(政策适用) 自由贸易试验区各项开放创新措施适用于新片区,本办法作出规定的事项按照本办法执行。 本办法施行后,本市出台的相关政策措施,有利于促进新片区发展的,新片区可以直接适用。

第四十九条(施行日期) 本办法自2019年8月20日起施行。

十三、企业注册


图11 企业注册办理流程图

13.1 登记条件

公司登记应具备下列条件:

  • 1、股东符合法定人数
  • 2、股东出资达到法定资本最低限额
  • 3、股东共同制定公司章程
  • 4、有公司名称,建立符合有限责任公司要求的组织机构
  • 5、有公司住所

13.2 提交申请材料目录

13.2.1 有限责任公司
  • 1、公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》;
  • 2、全体股东签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》(股东为自然人的由本人签字;自然人以外的股东加盖公章)及指定代表或委托代理人的身份证复印件(本人签字)。应标明具体委托事项、被委托人的权限、委托期限;
  • 3、全体股东签署的公司章程(股东为自然人的由本人签字;自然人以外的股东加盖公章);
  • 4、股东的主体资格证明或者自然人身份证明复印件。股东为企业的,提交营业执照副本复印件;股东为事业法人的,提交事业法人登记证书复印件股东人为社团法人的,提交社团法人登记证复印件;股东为民办非企业单位的,提交民办非企业单位证书复印件;股东为自然人的,提交身份证明复印件;
  • 5、依法设立的验资机构出具的验资证明;
  • 6、股东首次出资是非货币财产的,提交已办理财产权转移手续的证明文件;
  • 7、董事、监事和经理的任职文件及身份证明复印件。依据《公司法》和公司章程的规定和程序,提交股东会决议、董事会决议或其他相关材料。股东会决议由股东签署(股东为自然人的由本人签字;自然人以外的股东加盖公章),董事会决议由董事签字;
  • 8、法定代表人任职文件及身份证明复印件。根据《公司法》和公司章程的规定和程序,提交股东会决议、董事会决议或其他相关材料。股东会决议由股东签署(股东为自然人的由本人签字;自然人以外的股东加盖公章),董事会决议由董事签字;
  • 9、住所使用证明。自有房产提交产权证复印件;租赁房屋提交租赁协议原件或复印件以及出租方的产权证复印件;以上不能提供产权证复印件的,提交其他房屋产权使用证明复印件;
  • 10、《企业名称预先核准通知书》;
  • 11、法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的,提交有关的批准文件或者许可证书复印件;
  • 12、公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目,提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明复印件。提交复印件的,应当注明“与原件一致”并由股东加盖公章或签字。

以上需股东签署的,股东为自然人的,由本人签字;自然人以外的股东加盖公章。

13.2.2 一人有限责任公司
  • 1、公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》;
  • 2、股东签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》(股东为自然人的由本人签字,法人股东加盖公章)及指定代表或委托代理人的身份证复印件(本人签字)。应标明具体委托事项、被委托人的权限、委托期限
  • 3、股东签署的公司章程(股东为自然人的由本人签字,法人股东加盖公章)
  • 4、股东的法人资格证明或者自然人身份证明复印件。股东为企业法人的,提交营业执照副本复印件;股东为事业法人的,提交事业法人登记证书复印件;股东人为社团法人的,提交社团法人登记证复印件;股东是民办非企业单位的,提交民办非企业单位证书复印件;股东是自然人的,提交身份证明复印件;
  • 5、依法设立的验资机构出具的验资证明;
  • 6、股东首次出资是非货币财产的,提交已办理财产权转移手续的证明文件;
  • 7、董事、监事和经理的任职文件及身份证明复印件。依据《公司法》和公司章程的规定和程序,提交股东签署的书面决定(股东为自然人的由本人签字,法人股东加盖公章)、董事会决议(由董事签字)或其他相关材料;
  • 8、法定代表人任职文件及身份证明复印件。依据《公司法》和公司章程的规定和程序,提交股东签署的书面决定(股东为自然人的由本人签字,法人股东加盖公章)、董事会决议(由董事签字)或其他相关材料;
  • 9、住所使用证明。自有房产提交产权证复印件;租赁房屋提交租赁协议原件或复印件以及出租方的产权证复印件;以上不能提供产权证复印件的,提交其他房屋产权使用证明复印件;
  • 10、《企业名称预先核准通知书》
  • 11、法律、行政法规和国务院决定规定设立一人有限责任公司必须报经批准的,提交有关的批准文件或者许可证书复印件;
  • 12、公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目,提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明复印件。提交复印件的,应当注明“与原件一致”并由股东加盖公章或签字;

以上需股东签署的,股东为自然人的,由本人签字;自然人以外的股东加盖公章。

13.2.3 国有独资有限责任公司
  • 1、公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》;
  • 2、出资人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人的身份证复印件(本人签字)。应标明具体委托事项、被委托人的权限、委托期限;
  • 3、出资人签署的公司章程;
  • 4、依法设立的验资机构出具的验资证明;
  • 5、股东首次出资是非货币财产的,提交已办理财产权转移手续的证明文件;
  • 6、董事、监事、经理的任职文件及身份证明复印件。根据公司章程的规定和程序,提交出资人或授权部门的书面决定(加盖公章)、董事会决议(由董事签字)或其他相关材料;
  • 7、法定代表人的任职文件及身份证明复印件。根据公司章程的规定和程序,提交出资人或授权部门的书面决定(加盖公章)、董事会决议(由董事签字)或其他相关材料。
  • 8、住所使用证明。自有房产提交产权证复印件;租赁房屋提交租赁协议原件或复印件以及出租方的产权证复印件;以上不能提供产权证复印件的,提交其他房屋产权使用证明复印件;
  • 9、《企业名称预先核准通知书》;
  • 10、法律、行政法规和国务院决定规定设立国有独资公司必须报经批准的,提交有关的批准文件或者许可证书复印件;
  • 11、公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目,提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明复印件;
  • 12、出资人为企业法人提交《企业法人营业执照》。提交复印件的,应当注明“与原件一致”并由股东加盖公章或签字。

以上需股东签署的,股东为自然人的,由本人签字;自然人以外的股东加盖公章。

13.2.4 股份有限责任公司
  • 1、公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》。
  • 2、董事会签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人的身份证复印件(本人签字)。应标明具体委托事项、被委托人的权限、委托期限;
  • 3、公司章程(由全体发起人加盖公章或者全体董事签字);
  • 4、发起人的主体资格证明或者自然人身份证明复印件。发起人为企业的,提交营业执照副本复印件;发起人为事业法人的,提交事业法人登记证书复印件;发起人为社团法人的,提交社团法人登记证复印件;发起人是民办非企业单位的,提交民办非企业单位登记证书复印件;发起人是自然人的,提交身份证明复印件;
  • 5、依法设立的验资机构出具的验资证明;
  • 6、股东首次出资是非货币财产的,提交已办理财产权转移手续的证明文件;
  • 7、董事、监事和经理的任职文件及身份证明复印件。依据《公司法》和公司章程的规定和程序,提交股东大会决议(募集设立的提交创立大会的会议记录)、董事会决议或其他相关材料。股东大会决议(创立大会会议记录)由发起人加盖公章或由会议主持人和出席会议的董事签字;董事会决议由董事签字;
  • 8、法定代表人任职文件及身份证明复印件。依据《公司法》和公司章程的规定和程序,提交董事会决议,董事会决议由董事签字;
  • 9、住所使用证明。自有房产提交产权证复印件;租赁房屋提交租赁协议原件或复印件以及出租方的产权证复印件;以上不能提供产权证复印件的,提交其他房屋产权使用证明复印件;
  • 10、《企业名称预先核准通知书》;
  • 11、募集设立的股份有限公司公开发行股票的还应提交国务院证券监督管理机构的核准文件;
  • 12、公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目,提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明复印件;
  • 13、法律、行政法规和国务院决定规定设立股份有限公司必须报经批准的,提交有关的批准文件或者许可证书复印件。提交复印件的,应当注明“与原件一致”并由股东加盖公章或签字。

以上需股东签署的,股东为自然人的,由本人签字;自然人以外的股东加盖公章

13.3 登记程序

审查→受理→决定→发照

13.4 登记依据

中华人民共和国公司法》(2005年10月27日中华人民共和国主席令第42号修正发布)、《中华人民共和国公司登记管理条例》(2005年12月18日国务院令第451号修正发布)

13.5 注册公司的条件

13.5.1 公司注册地址条件

上海公司注册地址必须是办公性质的,住宅是不能作为注册地址之用的。上海注册公司在办理工商注册登记及税务登记时,需提供注册地址的房产证复印件及租赁协议。

13.5.2 注册资本条件

注册公司必须符合法律规定的最低注册资本要求,一人有限公司最低注册资本为10万元人民币,二人及以上注册公司最低注册资本规定为3万元人民币。特殊行业需符合行业最低注册资本要求。

13.5.3 注册所需资料

1、个人(身份证、居住地址、联系电话)2、注册资金;3、拟注册公司名称若干;4、公司经营范围;5、注册地址产证、租赁合同。办理流程:1、企业名称核准;2、刻章,验资;3、办理营业执照;4、办理组织机构代码证;5、办理税务登记证;6、开立银行帐户;7、买发票。

13.5.4 公司经营范围条件

在上海注册公司,公司经营范围须写在营业执照上。普通的产品销售及咨询服务可以直接写入经营范围,但特殊行业或产品需办理行业许可证后,方能写入经营范围。比如,酒类销售就需办理酒类批发许可证。

13.5.5 公司股东、法人代表要求

公司股东、法定代表人必须有身份证,且在工商及税务系统中无不良记录。关于这股东等的详细要求规定,可参考工商局的《企业告知承诺书》。

13.5.6 财务人员要求

公司注册完成后,每个月需做帐和报税,因而在办理税务登记时,需提供财务人员身份信息。在发票购买时,需办理发票管理员证。

13.5.7 公司帐户条件

在上海工商注册期间,需开设公司临时验资帐户,股东将注册资本打入帐户,然后委托会计师事务所进行验资。公司注册完成后,还需开设公司基本帐户及纳税帐户。对于特殊行业,还需符合行业规定的条件。办理公司注册登记,必须符合各个审批部门的登记条件。不同类型的公司、外资公司、分公司等注册登记的条件都有所不同。开立帐户时,公司股东必须有一位亲自到银行办理。

13.6 年检审核的内容

  • 1、两年内有不良行为记录;
  • 2、营业执照期限届满;
  • 3、上年度未参加验照;
  • 4、经营场所查无;
  • 5、未取得专项许可(审批)或许可(审批)失效;
  • 6、多次被消费者投诉(举报);
  • 7、案件未办结;
  • 8、改变其他登记事项未办理变更登记。

十四、常见问题

14.1 保税区和境外之间货物进出的一般税收政策是怎样的?

根据海关总署关于保税区、保税港区、保税物流园区等管理办法,货物在保税区和境外之间进出,即“一线”上的货物进出,进口关税和进口环及其所需的维修零配件,生产用燃料,建设生产厂房、仓储设施所需的物资、设备;(3)保税区行政管理机构自用合理数据的管理设备和办公用品及其所需的维修零配节税收的处理办法分为三种情况,分别是予以免税、予以保税和依法纳税,具体政策:

予以免税:(1)区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他基建物资;(2)区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品件。

予以保税:(1)加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物件;(2)转口货物和在保税区内存储的货物,《海关对保税物流园区的管理办法》对保税货物更明确,如还包括进境检测、维修货物及其零配件,供看样订货的展览品、样品等。

按照一般贸易进口货物征税:(1)供区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品;(2)通过保税港区直接进出口的货物。

14.2 保税展示交易平台指什么业务?

保税商品展示是各类保税区均可开展的业务内容之一。经主管海关批准,区内企业可以在区内专用的展示场所举办商品展示活动,展示货物要在海关备案并接受海关监管。若区内企业到区外其他地方举办商品展示活动,海关要比照暂时进境货物的管理规定,办理相关手续。

14.3 什么是预检验制度和进口货物出区“零等待”?

进口货物预检验及核销,是指根据企业申请,检验检疫部门对区内货物实施集中检验,分批核销出区的工作模式。预检验合格货物可以免于检验,随时分批出区,直接核销放行。

14.4 上海自贸试验区在医疗服务方面有哪些开放措施?

试验区允许设立外商独资医疗机构,包括综合医院、专科医院和门诊部(所);负面清单明确规定,外资医疗机构投资总额不得低于2000万元人民币,不允许设立分支机构,经营期限不超过20年。

14.5 上海自贸试验区在教育培训、职业技能培训方面如何进一步开放?

试验区允许举办中外合作经营性教育培训机构;允许举办中外合作经营性职业技能培训机构;在试验区内设立中外合资的教育培训机构不再有前置审批环节。

14.6 上海自贸试验区如何降低外商投资广告企业准入门槛?

取消对投资方主体资格;广告经营业绩的条件限制;取消投资方成立和运营的年限要求;试验区内外商投资广告企业申请分支机构的,取消企业注册资本全部缴清以及广告营业额不低于2000万元人民币的条件限制。

14.7 上海自贸试验区扩大建筑服务开放的具体措施有哪些?

试验区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目时,不受建设项目的中外方投资比例限制。

14.8 会计师事务所在上海自贸区内设立分所应满足什么条件?如何办理手续?

合伙制或完成特殊普通合伙转制满一年、内部整合到位且运行平稳的会计师事务所先行试点,在自贸区设立一家分所,允许其使用含“上海自贸试验区”字样的分所名称。

拟在自贸区设立分所的会计师事务所,应当向上海市财政局提出申请,并由其依法审批。

14.9 上海自贸试验区如何降低工程设计的外资准入门槛?

试验区内的外资工程设计(不包括工程勘探)企业取消首次申请资质时对投资者工程设计业绩的要求(这些外资工程设计只能为上海市提供服务)。

14.10 上海自贸试验区扩大人才中介服务开放体现在哪些方面?

外方合资者(非中国港澳地区)可以实现不超过70%的控股;允许中国香港;澳门的服务提供者设立独资人才中介结构;下调最低注册资本金要求;外资人才中介机构最低注册资本金低至12.5万美元。

14.11 上海自贸试验区是否降低区内合资旅行社经营出境游业务的门槛?

取消了符合条件的中外合资旅行社经营许可满两年才可经营出境游的限制。

14.12 上海自贸试验区减少对外商投资经营娱乐场所限制体现在哪些方面?

允许外商设立独资的娱乐场所。

14.13 上海自贸试验区在哪些方面放开对外资经营演出经纪机构的限制?

取消股比限制;允许独资。

14.14 上海自贸试验区解除外资销售游戏、游艺设备禁令的具体措施有哪些?

允许外资企业在试验区内从事游戏、游艺设备的生产和销售;通过文化主管部门内容审查的游戏、游艺设备可向国内市场销售。

14.15 设立在上海自贸区内的企业,如何办理海关注册登记?内外资有何区别?

根据《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》(海关总署令第221号)、《上海海关关于在中国(上海)自由贸易试验区内实施企业注册登记改革等事项的公告》(沪关公告[2014]28号)、《上海海关关于中国(上海)自由贸易试验区内企业海关注册登记纳入企业准入“单一窗口”的公告》(沪关公告[2014]30号)、《上海海关关于执行<中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定>》(沪关公告[2014]31号)等相关规定,设立在上海自贸区内的企业办理注册登记,应当向所在地海关提出申请并提交下列材料(原件交海关验核):

  • (1)报关单位情况登记表;
  • (2)营业执照副本复印件;
  • (3)组织机构代码证书副本复印件(已取得统一社会信用代码的可不提供);
  • (4)对外贸易经营者登记备案表复印件或者外商投资企业(台港澳侨投资企业)批准证书复印件或者外商投资企业设立备案回执(进出口货物收发货人需提供);
  • (5)报关服务营业场所所有权证明或者使用权证明复印件(报关企业、报关企业分支机构、特殊监管区双重身份企业需提供);
  • (6)其他与注册登记有关的文件材料。

洋山保税港区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区及浦东机场综合保税区的企业也可向上海自贸区综合服务大厅海关窗口递交申请材料办理注册登记。

所在地海关或自贸区综合服务大厅海关窗口接受申请后3个工作日内办结注册登记手续,核发《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》。

根据以上海关注册登记规定,内外资企业(进出口货物收发货人)海关的注册区别主要在提交的申请材料中涉及的商务委发的相关材料上,即内资企业提供对外贸易经营者登记备案表复印件,外资企业提供外商投资企业(台港澳侨投资企业)批准证书复印件或者外商投资企业设立备案回执。

14.16 设立在上海自贸区内的企业,如果想变更名称、地址,应该怎么办?

先至名称窗口申请名称变更预先核准,待名称变更预先核准后,提交变更后住所的使用证明,可以同时办理名称、地址变更。

14.17 在自贸区成立公司,核名方面有什么优惠便利?

核名方面自贸区区内、区外政策一致。

14.18 是否可以在上海自贸区内设立外商独资的人才中介机构?是否可以开展与内资人才中介机构相同的业务?

(新区商务委)可以在上海自贸区内设立外商独资的人才中介机构,取得行业主管部门颁发的相关许可证后可以开展与内资人才中介机构相同的业务。外方合资者(非中国港澳地区)可以实现不超过70%的控股,允许中国香港、澳门的服务提供者设立独资人才中介结构。下调最低注册资本金要求,外资人才中介机构最低注册资本金低至12.5万美元。

(人保局)在上海自贸试验区内允许成立外商独资人才中介机构,参照中外合资人才中介服务机构设立要求执行。上海市人力资源和社会保障局根据外商独资人才中介机构的资金、人员和管理水平情况,在下列业务范围内,核准其开展一项或多项业务:(一)人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务;(二)人才推荐;(三)人才招聘;(四)人才测评;(五)中国境内的人才培训;(六)法规、规章规定的其他有关业务。人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务。与内资人才中介机构业务范围相比,少一项“人才信息网络服务”业务,其他业务内容相同。

14.19 外商独资的法律服务机构是否可以在上海自贸区设立?需要满足哪些条件?

根据《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(2017版)的规定,外国律师事务所只能以代表机构的方式进入中国,在华设立代表机构、派驻代表,须经中国司法行政部门许可,禁止从事中国法律事务,不得成为国内律师事务所合伙人。同时上海自贸区54项服务业和制造业扩大开放措施的规定,上海自贸区将探索密切中国律师事务所与外国(港澳台地区)律师事务所业务合作的方式和机制,可能在相互聘请律师、跨国业务合作等方面有所突破。

14.20 上海自贸区是否允许设立外商独资的建筑公司?需要符合哪些准入条件?

在上海自贸区允许设立外商独资的建筑企业,目前,区外对外资建筑企业的工程承包范围有明确的限定。根据《外商投资建筑业企业管理规定》,外资建筑业企业只允许在其资质等级许可的范围内承包下列工程:

  • 1、全部由外国投资、外国赠款、外国投资及赠款建设的工程;
  • 2、由国际金融机构资助并通过根据贷款条款进行的国际招标授予的建设项目;
  • 3、外资等于或者超过50%的中外联合建设项目;及外资少于50%,但因技术困难而不能由中国建筑企业独立实施,经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准的中外联合建设项目;
  • 4、由中国投资,但因技术困难而不能由中国建筑企业独立实施的建设项目,经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准,可以由中外建筑企业联合承揽。

根据上海自贸区54项服务业和制造业扩大开放措施的规定,放宽外商独资企业承揽中外联合建设项目时中外方投资比例限制,使区内的外商独资建筑企业可以承接更多的中外联合建设项目。

14.21 在上海自贸区内设外资立会计师事务所需要满足哪些条件?

根据《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(2017版)的规定,在上海自贸区内设外资会计师事务所属于负面清单之外,备案管理,有关设立条件按照内外资一致原则参照中华人民共和国财政部《会计师事务所审批和监督暂行办法》执行。

14.22 上海自贸区对现代服务业具体有哪些开放措施?

上海自贸区的关键词之一是“开放”。上海自贸区通过投资管理制度改革,不断扩大开放,创造出各类投资主体平等参与竞争的市场环境,增强对高端服务业、先进制造业的吸引力,促进相关产业的发展。一是在金融、航运等服务业领域推出扩大开放23项措施。2013年国务院批准的《总体方案》明确在服务业推出23项开放措施,涉及到18个行业,包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务六大领域。这些开放措施表现在暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。二是推出31项开放措施,进一步扩大开放。在2013年服务业扩大开放23项举措的基础上,2014年,国务院又批准了第二批31项开放措施,实现了从服务业向制造业的拓展,对外开放领域不断扩大,涉及服务业领域14条,制造业领域14条,采矿业领域2条,建筑业领域1条。这意味着,上海自贸区在现代服务业和先进制造业等领域有重点地放宽外资准入限制。

三年多来,上海自贸区不断探索扩大开放,促进外商投资便利化,为自贸区在国际范围内聚集高端服务业和先进制造业提供了优良的软硬件环境,金融、航运、商贸、文化、法律服务、社会服务、专业服务等领域的对外开放取得新进展,融资租赁、工程设计、旅行社、增值电信、船舶管理、认证检测等行业投资踊跃。截止2017年4月份,已有31项措施的2000多个项目落地,涌现出全国首家再保险经纪公司、首家独资游艇设计公司、首家外商独资非学制类职业培训机构等一批首创性项目。扩大开放举措涉及世界贸易组织划分的12个服务部门中的11个,覆盖率达到91.7%,开放度远高于我国加入世界贸易组织时的开放承诺和对外签订的自由贸易协议。受益于服务业扩大开放,保税区片区文化产品交易额由5亿元发展到超过100亿元。

14.23 境外企业在上海自贸区设立船舶设计制造公司,有相关业务在负面清单里吗?

根据《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(2017版)的规定,船舶(含分段)修理、设计与制造须由中方控股。

14.24 如果我想成立一家中外合资的旅行社,而且想做中国居民的出境游业务,上海自贸区能够提供政策上的便利吗?出境游业务目的地有限制吗?

在2013年颁布的《中国(上海)自由贸易试验区实施方案》中,明确规定了“允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社,从事除台湾地区以外的出境旅游业务”。同时,国家旅游局在《关于旅游支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》中也明确规定,中外合资旅行社迁址注册试验区的,其取得经营许可的时间按照迁入前旅行社的设立时间起算。国家旅游局审批试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社,申请经营除台湾地区外出境旅游业务的时限为20个工作日。中外合资旅行社在获得经营许可满两年后,可向行业主管部门申请并获得批准后可以从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

14.25 企业在自贸区做境外投资有什么便利政策吗?

上海自贸区率先在全国实施备案制为主的境外投资管理,改革前,国内企业在进行海外投资时,通常必须获得至少三个政府部门的审批或核准登记,分别是发改委、商务部和外汇管理局。审批结果和时间不确定,一个流程下来至少需要3至6个月,很容易错过投资机会。另外,由于境外投资流程与国际惯例不符(国内企业对外投资签署合同要加上“本合同自中国相关政府主管部门批准后生效”),使得中资企业的海外并购从开始就处于劣势地位,影响了企业“走出去”的积极性。

改革后,境外投资管理包括境外投资项目备案制管理和境外投资企业备案制管理。上海自贸区管理委员会作为备案机构对本市权限内的境外投资一般项目和企业实行备案制管理。适用备案制管理的企业只需向上海自贸区管委会递交相关材料,自贸区管委会会在3个工作日内出具境外投资项目备案意见或完成备案并制发《企业境外投资证书》。境外投资企业备案管理制度放开了对市场主体境外投资的管制,除敏感地区和敏感行业外,由投资者自主决定投资领域、方式、时间等事项,可以大大促进企业境外投资的发展。

上海自贸区改革境外投资管理流程,简化投资程序,实施“一表填报、一口受理,一次发证”,把以往上海市发改委和商务委两个部门的申请、审批材料进行整合,所有的信息体现在境外投资备案申请表上,改变了原来要由上海市商务委、发改委分步审批受理,上海自贸区内境外投资管理制度的开放创新,改革管理流程,简化投资程序,落实了投资者的自主权,由投资者自主决定投资领域、方式、时间等事项,为中国企业参与国际市场投资、并购提了速、松了绑,增强了中国企业“走出去”的竞争力。

14.26 同样是外资或中外合资的教育培训机构,设立在上海自贸区内与区外有何区别?有行业类别限制吗?

根据《中华人民共和国中外合作办学条例》的规定,外国教育机构、其他组织或个人不得在中国境内单独设立以中国公民为主要招生对象的学校及其他教育机构,所以一直以来,外商无法通过独资的形式从事教育培训。但根据国务院《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》(国发〔2016〕41号)及《中国(上海)自由贸易试验区中外合作经营性培训机构管理暂行办法》的相关规定,目前仅在自贸区内能设立中外合作经营性教育培训机构。得益于此,才有铭尔传(上海)餐饮教育学院作为首家外商独资职业技能培训企业入驻上海自贸区。

14.27 在上海自贸区设立电子商务公司怎么办理执照?需要注意哪些问题?

内资公司如经营范围仅为电子商务的,按照一般企业设立流程办理即可;如经营范围涉及登记前置审批事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向登记部门申请营业执照;如经营范围涉及后置审批事项的,先申请营业执照,然后至相关职能部门办理许可文件、证件,方可从事此项业务。

在上海自贸区设立外商投资电子商务公司,如不涉及增值电信业务,可在自贸区管委会(各片区管理局)办理备案手续,并在自贸区市场监督管理局申请企业设立登记;如涉及增值电信业务,根据不同的业务类型在自贸区管委会(各片区管理局)办理外资备案或审批手续,然后向上海市工商行政管理局申请办理营业执照,并凭营业执照向工信部或上海市通信管理局申请相关许可证。

14.28 在自贸试验区开设公司,对注册资金有什么要求?

按照注册资本登记制度改革要求和修订后的《公司法》有关规定,除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例,不再限制公司全体股东(发起人)的货币出资金额占注册资本的比例,不再规定公司股东(发起人)缴足出资的期限。

14.29 在上海自贸试验区,是否可以在网上办理企业名称预先核准?如何办理?

可以。针对企业反映的查名方面的迫切需求和瓶颈难题,上海自贸试验区市场监管局积极落实国家工商总局《关于开放企业名称库有序推进企业名称登记管理改革的指导意见》,着力探索优化名称登记的机制、路径,并得到了市工商局大力支持。2016年11月《上海市工商行政管理局关于在浦东新区和上海自贸试验区开展名称登记改革试点的若干意见》正式发布,在浦东新区和上海自贸试验区率先启动企业名称登记改革试点,推行企业名称网上自主申报。任何申请人(Anyone),在办公室、家等任何区域(Anywhere),均可通过互联网登录市、区两级网上政务大厅和上海市工商局等多个线上申报入口,按照名称构成所需的“行政区划+字号+行业表述+组织结构形式”四部分原则,提交自己想选用的任何字号(Any name)。(涉及企业名称限制性使用和禁止使用的除外。)系统可对国民经济行业分类进行智能匹配,结合字号进行自动检索比对并即时反馈比对结果。申请人可在网上选择系统推荐的“可选用名称”字号自行进行申报。

同时上海自贸试验区市场监管局推出多项企业名称网上自主射申报配套服务:一是推出短信通知服务,企业在完成名称在线检索、申报、审核等流程后,系统将自动推送短信告知申请人名称登记的核准结果信息,进一步方便申请人了解申报进度。二是实行快捷登记服务。对核准的企业名称在经营范围中不涉及前置行政审批的,申请人无需现场领取企业名称预先核准文书,可凭收到的名称登记核准信息直接到窗口办理企业实体登记,市场准入更加便利。

14.30 在律所集中登记地注册一家企业,业务经营范围会受到影响吗?

2015年9月,《浦东新区关于贯彻<上海市企业住所登记管理办法>的实施意见》(浦府综改〔2015〕1号)明确”鼓励自贸试验区内的律师事务所将其办公场所作为企业住所进行集中登记”,在内地率先推出”允许将律所办公场所作为企业住所登记”的创新举措,并鼓励律师事务所为企业提供创业指导\投资规划\法律协助等一站式服务,满足投资人在第三方专业服务方面的需求,助力提升自贸试验区第三方机构专业服务整体水平。

该项创新解决了部分对实际办公场地无必要需求的新兴产业企业住所登记难题,切实减轻了企业负担,同时为律师事务所发挥专业特色、为投资人提供更好的法律服务创造条件。

需注意的是,该项政策惠及面应限于对实体办公场地没有特定需求的行业企业,因此,在律所集中登记地注册企业的行业限制应参照《浦东新区关于贯彻<上海市企业住所登记管理办法>的实施意见》(浦府综改〔2015〕1号)的相关要求,即在律所集中登记地注册的企业,应从事不扰民、不影响周边环境和公共安全的经营项目。企业的经营项目对场地有特殊要求(包括生产、加工类企业,或办理前置审批、后置许可时对实体经营场地有要求的,如餐饮服务、食品流通、营利性医疗机构、旅馆等等),及其他登记部门认为不适宜注册在集中登记地的企业,不得以律所的办公场所作为企业住所用于登记注册。

14.31 “上海自贸试验区管委会”具体“管”些什么?

上海自贸试验区管理委员会为市人民政府派出机构,具体落实自贸试验区改革试点任务,统筹管理和协调自贸试验区有关行政事务,履行下列职责:

  • (一)负责组织实施自贸试验区发展规划和政策措施,制定有关行政管理制度。
  • (二)负责自贸试验区内投资、贸易、金融服务、规划国土、建设、交通、绿化市容、环境保护、人力资源、知识产权、统计、房屋、民防、水务、市政等有关行政管理工作。
  • (三)领导工商、质监、税务、公安等部门在区内的行政管理工作;协调金融、海关、检验检疫、海事、边检等部门在区内的行政管理工作。
  • (四)组织实施自贸试验区信用管理和监管信息共享工作,依法履行国家安全审查、反垄断审查有关职责。
  • (五)统筹指导区内产业布局和开发建设活动,协调推进重大投资项目建设。
  • (六)发布公共信息,为企业和相关机构提供指导、咨询和服务。
  • (七)履行市人民政府赋予的其他职责。

14.32 上海自贸试验区的管理架构是怎样的?

按照市委、市政府的部署,自贸试验区管委会与浦东新区实行一体化合署办公。合署后的管理架构是:在市级层面,设立自贸试验区推进工作领导小组及其办公室,办公室设在市发改委,研究部署自贸试验区改革开放试点任务,牵头与国家及市相关部门沟通协调,负责全市范围自贸试验区复制推广工作。在管委会层面,由浦东新区承担自贸试验区建设的主体责任,管委会内设3个职能局,浦东新区的各委办局实质上同时也是自贸试验区管委会的各委办局,更加强调以自贸试验区的理念和规则开展工作。在片区层面,设置保税区、陆家嘴、金桥、张江、世博5个区域管理局,负责做好片区管理、创新落地、功能拓展、企业服务等工作。

14.33 目前除了上海自贸试验区,目前全国还有哪些自贸试验区?目标定位又有哪些不同?

从2013年9月上海自贸试验区成立,到2015年4月第二批的广东、天津、福建自贸试验区成立,再到2017年4月第三批的辽宁、浙江、河南、湖北、四川、重庆和陕西自贸试验区成立,目前全国共有11个自贸试验区,中国自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。

广东自贸试验区的战略定位是依托港澳、服务内地、面向世界,将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。发展目标是经过三至五年改革试验,营造国际化、市场化、法治化营商环境,构建开放型经济新体制,实现粤港澳深度合作,形成国际经济合作竞争新优势,力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。

天津自贸试验区的战略定位是以制度创新为核心任务,以可复制可推广为基本要求,努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。发展目标是经过三至五年改革探索,将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区,在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。

福建自贸试验区的战略定位是围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求,充分发挥改革先行优势,营造国际化、市场化、法治化营商环境,把自贸试验区建设成为改革创新试验田;充分发挥对台优势,率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程,把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区;充分发挥对外开放前沿优势,建设21世纪海上丝绸之路核心区,打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。发展目标是坚持扩大开放与深化改革相结合、功能培育与制度创新相结合,加快政府职能转变,建立与国际投资贸易规则相适应的新体制。创新两岸合作机制,推动货物、服务、资金、人员等各类要素自由流动,增强闽台经济关联度。加快形成更高水平的对外开放新格局,拓展与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的深度和广度。经过三至五年改革探索,力争建成投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。

辽宁自贸试验区的战略定位是以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整,努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。发展目标是经过三至五年改革探索,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,巩固提升对人才、资本等要素的吸引力,努力建成高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区,引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平。

浙江自贸试验区的战略定位是以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。发展目标是经过三年左右有特色的改革探索,基本实现投资贸易便利、高端产业集聚、法治环境规范、金融服务完善、监管高效便捷、辐射带动作用突出,以油品为核心的大宗商品全球配置能力显著提升,对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区。

河南自贸试验区的目标定位是加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,将自贸试验区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。发展目标是经过三至五年改革探索,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,努力将自贸试验区建设成为投资贸易便利、高端产业集聚、交通物流通达、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区,引领内陆经济转型发展,推动构建全方位对外开放新格局。

湖北自贸试验区的战略定位是立足中部、辐射全国、走向世界,努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地。发展目标是经过三至五年改革探索,对接国际高标准投资贸易规则体系,力争建成高端产业集聚、创新创业活跃、金融服务完善、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区,在实施中部崛起战略和推进长江经济带发展中发挥示范作用。

四川自贸试验区的战略定位是立足内陆、承东启西,服务全国、面向世界,将自贸试验区建设成为西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。发展目标是经过三至五年改革探索,力争建成法治环境规范、投资贸易便利、创新要素集聚、监管高效便捷、协同开放效果显著的高水平高标准自由贸易园区,在打造内陆开放型经济高地、深入推进西部大开发和长江经济带发展中发挥示范作用。

重庆自贸试验区的战略定位是全面落实党中央、国务院关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求,努力将自贸试验区建设成为“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点。发展目标是经过三至五年改革探索,努力建成投资贸易便利、高端产业集聚、监管高效便捷、金融服务完善、法治环境规范、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区,努力建成服务于“一带一路”建设和长江经济带发展的国际物流枢纽和口岸高地,推动构建西部地区门户城市全方位开放新格局,带动西部大开发战略深入实施。

陕西自贸试验区的战略定位是全面落实党中央、国务院关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求,努力将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。发展目标是经过三至五年改革探索,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,努力建成投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区,推动“一带一路”建设和西部大开发战略的深入实施。

14.34 上海自贸区的目标定位是什么?

上海自贸试验区的建设目标是,到2020年率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区,健全各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系、促进贸易转型升级和通关便利的贸易监管服务体系、深化金融开放创新和有效防控风险的金融服务体系、符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系,率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

14.35 听说自贸区出台了“负面清单”政策,什么是“负面清单”?

负面清单又称外资准入特别管理措施,是指对外国投资者在自贸区内投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的措施。

上海自贸区建立之前,我国对外资的管理一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式, “产业目录”由国家发改委和商务部制订,列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业,告诉投资者哪些能做,哪些不能做,列出目录给予明确的投资指引,所有的外商投资和商业投资只能在规定的范围内活动。这种管理方式给予企业明确的投资指引。

“负面清单”政策出台后,实行外资准入备案制管理模式,对负面清单之内的领域,外商投资项目实行核准制(国务院规定对外商投资项目实行备案的除外),外商投资企业设立和变更实行审批管理。对负面清单之外的领域,在外资准入阶段,商务主管部门只对其投资主体资格、投资领域行业等基本信息进行备案,投资管理由事先审批转为注重事中、事后监管。

2013年9月29日,《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》颁布实施,包括了国民经济所有18个经济行业门类,编制特别管理措施(负面清单)共190项,开放度达80%;2014年7月1日,上海市人民政府公布了2014版负面清单,将外商投资准入特别管理措施由190条减少到139条,明确了30条管理措施的具体限制要求;2015年4月20日,国务院发布了四个自贸区一致的新版负面清单,共计122项特别管理措施,90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇,2017年6月16日,《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2017年版)》正式印发,清单内容分为15个门类,40个条目,95项特别管理措施,首次将条目缩减到了100条以内,覆盖了现有的全国11个自贸区,进一步开放采矿业、制造业、交通运输业、信息和商务服务业、金融业、科学研究和文化等领域,开放度和透明度大幅提高。

14.36 外商到上海自贸区投资如何备案管理?所需办理时间和申报材料呢?

根据中华人民共和国商务部《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法(修订)》(2017年第2号令)相关规定,自贸区相关商务主管部门是外商投资企业设立及变更的备案机构,负责本区域内外商投资企业设立及变更的备案管理工作。备案机构通过外商投资综合管理信息系统开展备案工作。

属于备案范围的外商投资企业的设立,在取得企业名称预核准后,应由全体投资者(或外商投资股份有限公司的全体发起人)指定的代表或共同委托的代理人在营业执照签发前,或在营业执照签发后30日内,通过综合管理系统,在线填报和提交《外商投资企业设立备案申报表》及相关文件,办理设立备案手续。

属于备案范围的外商投资企业,发生外商投资企业基本信息等事项变更事项的,应由外商投资企业指定的代表或委托的代理人在变更事项发生后30日内通过综合管理系统在线填报和提交《外商投资企业变更备案申报表》及相关文件,办理变更备案手续。

外商投资企业或其投资者办理外商投资企业设立或变更备案手续,需通过综合管理系统上传提交以下文件:

  • 1、外商投资企业名称预先核准材料或外商投资企业营业执照;
  • 2、外商投资企业全体投资者(或全体发起人)或其授权代表签署的《外商投资企业设立备案申报承诺书》,或外商投资企业法定代表人或其授权代表签署的《外商投资企业变更备案申报承诺书》;
  • 3、全体投资者(或全体发起人)或外商投资企业指定代表或者共同委托代理人的证明,包括授权委托书及被委托人的身份证明;
  • 4、外商投资企业投资者或法定代表人委托他人签署相关文件的证明,包括授权委托书及被委托人的身份证明(未委托他人签署相关文件的,无需提供);
  • 5、投资者主体资格证明或自然人身份证明(变更事项不涉及投资者基本信息变更的,无需提供);
  • 6、法定代表人自然人身份证明(变更事项不涉及法定代表人变更的,无需提供)。

前述文件原件为外文的,应同时上传提交中文翻译件,外商投资企业或其投资者应确保中文翻译件内容与外文原件内容保持一致。

14.37 外商在自贸区内成立企业的准入条件是什么?需要审批吗?

传统的外资审批制,需要对投资主体资格、投资领域行业、投资方式、投资金额、公司合同章程等合法性进行审查认可,是一种事前管理的手段。2013年,上海自贸区接轨国际通行规则,推出外商投资备案制,放开对外商投资的准入管制,提高市场效率。

备案制是指对负面清单之外的领域,按照内外资一致的管理原则,外商投资项目实行备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外),外商投资企业设立和变更实行备案管理。一是外商投资项目由核准制改为备案制。按照《中国(上海)自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法》要求,自贸区内负面清单之外的领域,对中外合资、中外合作、外商独资、外商并购境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目实行外商投资项目备案制。二是外商投资企业设立由审批改为备案管理。按照《中国(上海)自由贸易试验区外商投资企业备案管理办法》要求,将外商投资企业合同章程审批改为备案管理,备案后按国家有关规定办理相关手续。

在自贸区外商投资备案制管理模式下,对负面清单以外的领域,在外资准入阶段,商务主管部门只对其投资主体资格、投资领域行业等基本信息进行备案,投资管理由事先审批转为注重事中、事后监管。上海自贸区外资审批制度发生根本改变,由“审批制”改为“备案制”,改变了长期以来对外商投资逐案审批的管理方式,对负面清单以外领域,按照内外资一致原则,取消外商投资项目和外商投资企业设立及变更审批,实施备案管理。

负面清单管理模式,大大地提高了外商投资便利化水平,四年多来,累计新设外商投资企业9000多家,为挂牌前20年外商投资企业的总数。截至2018年3月,在上海自贸区共有超过98%的外商投资企业通过备案方式设立,办理时间已由原来的8个工作日减少为1个工作日,申报材料由十几份减少到0份,全程网上办理,极大地方便了投资者。对自贸区企业的调查显示,86.69%的企业认为自贸区发布“负面清单”后,职能部门的服务效率提高了。

14.38 在自贸区开设公司有什么优势?

上海自贸区有着投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利等各项优势,在自贸区内开设公司,企业可以在更法制化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境下享受投资、贸易、金融、政府管理等各方面的便利措施。

对于企业和机构开展业务,有的是上海自贸区内能做、区外不能做;有的是自贸区内先做、自贸区外后做,有的是自贸区全部能做、自贸区外部分能做。具体来看,区内的优势主要体现在以下五个方面:

  • 一是负面清单管理。负面清单以外按照内外资一致管理,也就是外资企业设立和变更试行备案制管理,目前负面清单管理模式已在全国范围全面推广复制,但自贸试验区的负面清单比区外的负面清单更加开放。
  • 二是服务业、制造业开放。自贸试验区挂牌以来,先后在服务业领域以及部分制造业领域推出了2批共54项开放措施,这些开放举措目前有部分已在区外推广复制,但大部分仍只在区内试点。
  • 三是对外投资实现备案管理。以前对外投资需要发改委、商务委、外汇等部门核准,一般要3-6个月,现在3亿美金以下的项目只需在自贸区备案办理,3个工作日就能办结,大大加快了资本出海的速度。
  • 四是新的贸易便利模式。自贸区的海关特殊监管区部分,在全国率先探索实践“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的模式,在贸易便利化如通航通关、检验检疫、选择性征税等方面形成了一系列的制度安排,促进了一系列新型业务快速发展,包括国际贸易单一窗口、货物状态分类监管等。
  • 五是金融创新业务。金融开放创新是自贸区改革的重头戏。目前,以自由贸易账户为基础的分账核算业务、境外本外币融资等都还只是在自贸区内试点。深受企业欢迎的跨境人民币双向资金池、跨国公司总部外汇资金集中运营管理等业务,虽然已经在全国推广复制,但区内也比区外更加便利。

自贸区挂牌至2017年底,累计新设企业5.2万户,其中,新设外资企业9400多户,占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右,社会投资活力大幅提升。

14.39 上海自贸试验区形成了哪些重要制度创新成果?

上海自贸试验区建设聚焦投资、贸易、金融和事中事后监管领域,形成了一批基础性和核心制度创新,并使之不断成熟、定型。第一,确立以负面清单管理为核心的投资管理制度,形成与国际通行规则一致的市场准入方式。以促进投资便利化为目标,全面推进外商投资、境外投资、商事制度等市场准入管理改革。最大限度减少政府对市场投资行为的直接干预,强化企业投资主体地位,形成开放、透明、可预期的市场规则体系,各类市场主体活力得到充分激发。第二,确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度,形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式。以风险分类管理为基础,以信息化系统监管为支撑,以贸易安全为基本底线,实现口岸监管部门信息互换、监管互认、执法互助,形成集约高效、协调统一的贸易监管和通关服务环境。第三,确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度,形成与上海国际金融中心建设的联动机制。创设自由贸易账务系统,建立了资本项目可兑换、利率全面市场化、金融市场开放、人民币国际化等核心领域金融改革的制度安排和操作路径,基本形成宏观审慎和风险可控的金融监管体系,金融资源市场化配置能力显著提升,上海国际金融中心的各个要素基本建成。第四,确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度,形成透明高效的准入后全过程监管体系。由规范市场主体资格项规范市场主体行为转变,以综合监管为基础,以专业监管为支撑,建立部门协同监管机制,运用信息化监管手段,统筹多元化监管力量,实施过程监督和规范管理,做到放得更活、管得更好、服务更优。第五,联动创新一级地方政府管理体制,实现符合市场经济规则的政府职能转变新突破。充分发挥上海自贸试验区管委会和浦东新区政府合署办公的优势,以提升一级地方政府行政效率和公共服务能力为重点,着力在行政执法、许可管理、科技创新的体制机制方面形成改革突破,处理好政府和市场的关系,切实加快政府职能转变。

14.40 外国人到上海自贸试验区就业、创业,与在区外相比,有什么好处?需要符合什么条件?

与在区外就业、创业的外国人相比,区内的外国人在永久居留申请、人才签证申请、留学生兼职创业活动中,能够获得更多的便捷。

为了支持上海科创中心建设,2015年7月1日,公安部出台了出入境12项政策措施。为进一步吸引海外人才创新创业、方便外籍华人安居乐业、为外国留学生就读和创新创业提供便利,公安部于2016年12月9日再次出台10条新政策。

按照原有政策,对于重点领域、行业引进的人才,主要通过省级以上政府引才计划或者由省部级以上人民政府推荐方式申请永久居留。新政实施后,对于区内符合认定标准的外籍高层次人才,经中国(上海)自由贸易试验区或上海张江国家自主创新示范区管委会推荐,可直接申请在华永久居留(其外籍配偶和未成年子女可随同申请),扩大了对外籍高层次人才认定的覆盖面,同时缩短审批时限。

注册在中国(上海)自由贸易试验区的上海某知名制药公司的现任总经理,因符合《中国(上海)自由贸易试验区外籍高层次人才认定标准》中第三类第一条,属于上海自贸试验区的高新技术企业推荐的中高级管理人才,在获得自贸试验区管委会的推荐,并取得了高层次人才推荐函后,顺利申领了永久居留身份证。

除此之外,有长期在沪工作生活意愿的外籍就业者还可通过由任职公司推荐的方式办理永久居留。该项需符合连续在沪工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月、连续4年工资性年收入60万元以上、个人所得税缴纳12万元以上的条件。但若该外籍就业者是在中国(上海)自由贸易试验区内的单位连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月的外籍华人,即可直接申请在华永久居留(其外籍配偶和未成年子女可随同申请)。

同时,计划来华工作的外国人按照原有政策,必须持有职业签证(Z字)方能入境并申请工作类的居留许可。新政实施后,若该外国人是由中国(上海)自由贸易试验区内的企业聘雇或邀请的外籍人才,可无需事先在境外办理签证,直接持相关工作许可证明向上海口岸签证机关申请人才签证,入境后可按规定办理工作类居留许可。

对于留学生而言,按照原有规定,正在上海高校就读的外国留学生无法直接从事兼职创业活动。新政实施后,若该外国留学生准备从事兼职创业活动的单位注册在中国(上海)自由贸易试验区内,可经所在高校同意并出具推荐函后,申请在学习居留许可上加注“创业”。在上海高校取得本科及以上学位的外国留学生与注册在上海自贸试验区内的用人单位签订劳动合同后,填写《上海高校外国留学生来中国(上海)自由贸易试验区就业工作证明申请表》,提交相关材料即可向浦东新区人力资源社会保障局申请就业工作证明函,并申办外国人来华工作许可证,可免除2年工作经验要求,直接到自贸试验区就业。

与区外就业创业的外国人相比,按照《关于外籍高校毕业生来沪工作办理工作许可有关事项的通知》(沪人社规【2017】25号)的规定,取得本科及以上学位的应届毕业外国留学生可免除相关工作经验直接在自贸区工作。此外,浦东新区海外人才局于今年6月正式挂牌,设在浦东新区人力资源和社会保障局,主要负责外国人在浦东就业创业的监督、管理和服务工作,11月起承接外国人来华工作许可审批工作,在区内就业创业的高端外国人才可以享受到更加便捷高效的审批流程。

14.41 想在上海自贸试验区内开立自由贸易账户的企业需要符合哪些条件?

在试验区内依法成立的企业(包括法人和非法人)和上海科技创新中心建设中的涉及科技创新的各类企业可开立自由贸易账户。

14.42 公司是一家国际贸易企业,上海自贸试验区实行“一线放开、二线管住”,对相关企业最大受益是什么?货物的流转通关会不会比区外或者其他口岸便捷一些?

上海自贸试验区实行“一线放开、二线管住”,对诚信守法企业的最大受益是通关效率的全面提高。

上海自贸试验区的一线进境8小时通关率、24小时通关率、通关时间、自动审放比例均高于上海关区整体水平。上海自贸试验区的货物流转通关具有更好的便捷性:一是流程更为简化。企业应用“先进区、后报关”制度后,可以根据货物舱单信息向海关监管信息化系统发送提货申请,5分钟左右即可接受系统放行信息,凭电子放行信息至口岸提货,整个提货入库时间缩短至2天左右,其中涉及海关的作业时间仅在一小时内,货物流转时间大幅缩短。二是成本有效降低,一线进境货物可以快速入区,企业在港区和船公司所发生的费用相应降低,不会再产生额外的港区堆存或船公司滞箱等费用。三是申报质量得到提高,企业通过先将货物提回核对,使货物归类备案和申报数量的准确性得到了保障,降低了改单频率,使企业切实获得了物流速度更快、申报准确性更高、运营成本更可控等多方面的实惠。

检验检疫部门在上海自贸试验区实行“一线放开、二线管住”分线监管政策,在出入境一线,检验检疫实施无豁免检疫,仅对废物原料、放射性检测等重点敏感货物实施入境检验检测,对其他货物暂免检验监管,企业可以在自贸试验区一线享受到最大限度的放开政策。在进出口二线,严密开展检验监管工作,同时设计了“预检验”等便利化制度,实现自贸试验区二线管得住、放得快。“预检验”是一次检验检疫、多次核销放行的检验检疫监管模式。货物在区仓储期间预先完成检验工作,实现了货物出区时的“零等待”,可以在自贸试验区“二线”严密防范质量安全风险的同时,有效地将刚性的进口现场检验和实验室检测时间前置到货物的在区储存期间,从而在货物实际出区进口时,实现快速核放、快速签证。“预检验”的施行大大加快了货物通关速度、减少了货物查验抽样次数和抽样量、省减了货物实验室检测次数和费用、缩短了每批货物的通关放行时间,降低了企业的运营成本。据测算,预检验及核销模式相对于传统的出区检验模式,可为企业节省7-14天的出区检验时间。

14.43 在自贸试验区设立公司,对企业的办公住址和营业场所有什么要求?

内资方面,在上海自贸试验区设立公司,对企业的办公地址和营业场所的要求与上海自贸试验区外一致,即需为非居住性质的场地,并能提供符合法律、法规等要求的场地材料。

另外针对浦东土地资源有限,企业对住所的实际需求不断增大的情况,根据《上海市企业住所登记管理办法》第十条“各区(县)政府可以依据本办法,制定本区(县)内的企业住所登记管理细则”的规定,上海自贸试验区市场监管局结合浦东实际情况,于2015年9月6日对外发布《浦东新区关于贯彻<上海市企业住所登记管理办法>的实施意见》,主要包括简化住所申请材料、放宽住所登记条件及加强住所管理三大方面,其中“集中登记地”政策,允许镇政府、开发区管委会对从事不扰民、不影响周边环境和公共安全经营项目的企业,根据区域发展规划和市场需求设置企业集中登记地,并通过简化住所登记材料、放宽登记条件,支持小微创业企业落户,有效释放场地资源,降低创业成本,进一步满足上海自贸试验区扩区后企业集聚和功能拓展对经营场所的迫切需求,推动浦东创业型城区建设。

14.44 外商到上海自贸试验区投资的“准入前国民待遇”是什么待遇?

在投资领域,国民待遇的适用范围按投资阶段可以分为“外资准入前国民待遇”和“外资准入后国民待遇”。“准入前国民待遇”是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及投资的待遇。“准入前国民待遇”是将国民待遇延伸至投资发生和建立前阶段,其核心是给予外资准入权。而外资准入后国民待遇适用于投资建立之后的运营阶段,这意味着外资只有在进入之后才能获得国民待遇。对于负面清单中列明的限制和禁止外资投资的行业和业务,是不给予外资以准入前国民待遇的;对于未列入负面清单的行业和业务,则内外资一视同仁,即同样都要经过特殊审批程序(如医疗、金融等特许经营行业)。目前,90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇。

14.45 上海自贸试验区与保税区、海关特殊监管区有什么区别?

海关特殊监管区域是经国务院批准,设立在中华人民共和国境内,赋予承接国际产业转移、连接国际国内两个市场的特殊功能和政策,由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区。海关特殊监管区域有保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区多种模式。保税区在关税、进出口税以及部分监管措施上实行了特别安排,比如境外货物入区免税或保税,区内生产交易免增值税等。

自贸试验区的主要任务和目标不限于传统保税区的一般做法,不拘于一般开发区的内容框架,以制度创新为核心,通过带动投资、金融、贸易、政府管理等一系列制度创新,建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制,其实质已超越了海关特殊监管区域的功能定位。

14.46 浦东在开展“证照分离”改革,请问是不是可以认为企业申请下来营业执照就可以开始做生意了?

2014年6月,国务院作出部署,要求“进一步清理和压缩现有前置审批事项,将其中的大多数改为后置审批,由先证后照改为先照后证,并实行目录化管理制度”,我国企业登记管理制度中长期存在的企业登记前置审批“先证后照”制度,开始逐步退出舞台。

为了进一步深化“先照后证”改革,解决企业办证难的问题,2015年12月16日,国务院常务会议审议通过《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》,强调要以“证照分离”改革推进转变行政理念,优化监管制度,提高政府效能,只有“管”得越到位,才能“放”得越彻底。2015年12月22日,国务院正式批复同意《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》(国函〔2015〕222号)。

按照《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》的要求,对116项行政审批事项的审批方式进行改革。涉及上海自贸试验区市场监管局审批职能的共有7项,以修理计量器具的企业审批为例:“证照分离”改革前,企业办理“修理计量器具的企业审批”需要经过“申请——受理——安排现场考核——专家现场考核——专家提交考评报告——作出行政许可决定”等环节,至少需要26个工作日;改革后,该项审批改为实施告知承诺,不仅取消了现场考核环节,压缩了审批时限,企业最快当天就可以取得许可证书,为企业节省了时间成本和商务成本。

因此“证照分离”改革主要是优化审批许可方式,但并不意味着企业申请下来营业执照就可以开始做生意了,涉及依法须经批准的项目,需经相关部门批准后方可开展经营活动。

14.47 在上海自贸区内设立一家文化公司,是否可以在取得工商营业执照后先开展相关业务经营活动?

2014年6月,国务院作出部署,要求“进一步清理和压缩现有前置审批事项,将其中的大多数改为后置审批,由先证后照改为先照后证,并实行目录化管理制度”,企业登记前置审批的“先证后照”制度作为我国企业登记管理制度中长期的一个重要组成部分,开始逐步退出舞台。

2014年以来,国务院分3批次将152项工商登记前置审批事项改为后置审批,实行“先照后证”改革。根据“先照后证”改革要求,浦东上海自贸试验区市场监管局严格按照市工商局下发的“先照后证”审批事项148项及保留前置审批86项目录,大力推进“先照后证”改革,进一步促进注册登记便利化。

同时,根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》要求,同步加强“先照后证”改革后的事中事后监管,2016年1月1日起,浦东新区实施“双告知”机制,即经营范围涉及后置审批事项的,对申请人进行书面告知;申请事项涉及区级机关审批职能的,通过区事中事后综合监管平台每日推送给审批部门。

如文化公司经营范围涉及登记前置审批事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向登记部门申请登记注册;如经营范围涉及后置审批事项的,应当在登记注册后,至相关职能部门办理许可文件、证件,方可从事此项业务。

14.48 上海自贸区的全项彻查包括哪些检查项目?

“全项彻查”是指在一定时间内集中相应的专业监管和执法办案力量,有计划地对高风险食品企业进行突击性、全方位、全过程彻底检查,从而在及时发现和有效处置食品安全隐患的同时,对违反涉及上海自贸试验区市场监管局职能的其他各类违法违规行为依法进行综合处置和有效制止的监督检查方式。

将涉及高风险人群、高风险业态、高风险品种和高风险活动,社会公众普遍关注的本辖区食品企业,列入全项彻查范围。企业包括但不限于:食品、保健食品、食品添加剂生产企业(食品生产环节),集体用餐配送、中央厨房、学生食堂集中配送企业(餐饮服务环节),经营婴幼儿配方食品、乳制品、熟肉制品、现场制售食品、熟食卤味、散装食品等高风险品种(食品流通环节)的大型超市,重大活动食品安全保障企业(关键环节)。

上海自贸试验区市场监管局按照高风险食品企业的不同类别和风险特征,分类制定《食品企业全项彻查工作标准化操作指南》,涵盖16个环节46个项目。项目以食品安全监管为主,包括但不限于许可证照、原料采购、过程控制、成品检验、标签标识、库存运输、不合格品处置、废弃油脂处置等内容。同时涵盖工商行政管理、质量技术监督、价格监督检查等职能项目,包括但不限于企业遵守反不正当竞争、计量器具、特种设备、价格等法律法规情况。现在,在高风险食品领域,上海自贸试验区监管部门对上海农产品批发市场上门检查提高到每天1次,每周至少一次在夜间开展生猪产品质量快检。全区数万台电梯从原来的低抽检率提升到每年2-3次。实现对万余家特种设备使用单位的全覆盖日常监管。

14.49 哪些情况下,企业会被纳入到经营异常名录中?符合什么条件才能移出经营异常名录?

经营异常名录制度是企业按照年度在规定期限内,自主向市场监管部门报送年度报告,并向社会公示。企业对年度报告的真实性、合法性负责。未按照规定期限公示或公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的企业,列入经营异常名录。按照《企业经营异常名录管理暂行办法》规定,有下列情形之一的企业将被列入经营异常名录:

  • (一)未按照规定的期限公示年度报告的;
  • (二)未在市场监管部门责令的期限内公示有关企业信息的;
  • (三)公示企业的信息隐瞒真实情况、弄虚作假的;
  • (四)通过登记的住所或者经营场所无法联系的。

移出经营异常名录的具体规定:

  • (一)企业自被列入经营异常名录之日起3年内按规定履行公示义务的,可以申请移出经营异常名录。
  • (二)因未按规定的期限公示年度报告被列入经营异常名录的企业,在补报未报年份的年度报告并公示后,可申请移出经营异常名录;
  • (三)因未在市场监管部门责令的期限内公示有关企业信息被列入经营异常名录的企业,按规定履行公示义务的,可申请移出经营异常名录;
  • (四)因公示企业的信息隐瞒真实情况、弄虚作假被列入经营异常名录的,在更正其公示的信息后,可申请移出经营异常名录。
  • (五)因通过登记的住所或经营场所无法联系被列入经营异常名录的企业,依法办理住所或经营场所变更登记,或者企业提出通过登记的住所或者经营场所可以重新取得联系,可申请移出经营异常名录。

14.50 上海自贸试验区的公共信用信息平台可以查询到哪些信息?

为推进社会信用体系建设,加强事中事后监管,由浦东新区经信委、审改办牵头,市场监管局作为项目建设单位,于2014年底启动了“浦东新区公共信用信息服务平台”的建设工作。浦东新区公共信用信息服务平台查询的信用信息是“公共信用信息”,主要涵盖市场主体的登记类、资质类、监管类、判决类、执行类等信用信息。

在上海市信用办指导下,建立“浦东新区公共信用信息服务平台”的信用服务窗口,对外提供公共信用信息查询。社会公众可在浦东市民中心信用服务窗口、保税区办事大厅窗口,依法查询、打印相关的信用记录。

14.51 外商独资的第三方检验认证机构是否可以在上海自贸试验区内设立?需要哪些“硬条件”?

以往外资认证机构要进入中国市场,有着一些“硬条件”:需要有10名以上相应领域的专职认证人员,取得其所在国家或地区认可机构的认可,具有3年以上从事认证活动的业务经历等。

现根据国务院《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》(国发〔2016〕41号)及上海自贸试验区54项服务业和制造业扩大开放措施的规定,对外商在自贸试验区投资设立认证机构取消取得认证机构资质的特殊要求,包括取消对投资方的资质要求。

14.52 外商独资的医疗服务机构是否能够进入上海自贸试验区?需要审批还是备案?要满足哪些条件?

根据2000年国家发布的《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》的规定,外资只能以合资、合作的方式进入中国医疗领域。2013年9月《国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知》首次允许设立外商独资医疗机构。2014年7月上海自贸试验区推出进一步扩大开放的“新31条”措施中,取消了外商投资医疗机构投资总额不得低于2000万元的最低限制。但在2015年负面清单中明确指出医疗机构限于合资、合作。目前根据《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(2017版)的规定,在上海自贸试验区成立医疗机构,属于限制类,限合资、合作,属于审批范围。

医疗服务业政策虽有波动,但其基本发展方向仍然是继续深化改革开放,结合国情民情持续创新管理制度,促进医疗服务业持续健康发展。

14.53 对企业说,上海自贸试验区有哪些优势呢?

对于企业和机构开展业务,有的是上海自贸试验区(以下简称:自贸区)内能做、区外不能做;有的是自贸区内先做、自贸区外后做,有的是自贸区全部能做、自贸区外部分能做。具体来看,区内的优势主要体现在以下五个方面:

  • 一是负面清单管理。目前只有在自贸区,负面清单以外按照内外资一致管理,也就是外资企业和项目登记实行备案制管理,其他地方都要经过包括合同、章程等在内的逐案审批。
  • 二是服务业、制造业开放。自贸区挂牌以来,先后在服务业领域以及部分制造业领域推出了2批共54项开放措施,这些开放举措目前只在区内试点。
  • 三是对外投资实现备案管理。以前对外投资需要发改委、商务委、外汇等部门核准,一般要3-6个月,现在3亿美金以下的项目只需在自贸区备案办理,3个工作日就能办结,大大加快了资本出海的速度。
  • 四是新的贸易便利模式。自贸区的海关特殊监管区部分,在全国率先探索实践“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的模式,在贸易便利化如通航通关、检验检疫、选择性征税等方面形成了一系列的制度安排,促进了一系列新型业务快速发展,包括国际贸易单一窗口、货物状态分类监管等。
  • 五是金融创新业务。金融开放创新是自贸区改革的重头戏。目前,以自由贸易账户为基础的分账核算业务、境外本外币融资等都还只是在自贸区内试点。深受企业欢迎的跨境人民币双向资金池、跨国公司总部外汇资金集中运营管理等业务,虽然已经在全国推广复制,但区内也比区外更加便利。

14.54 什么是中国(上海)自由贸易试验区?

中国(上海)自由贸易试验区,是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区,位于浦东境内,属中国自由贸易区范畴。2013年9月29日中国(上海)自由贸易试验区正式成立,面积28.78平方公里,涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2014年12月28日全国人大常务委员会授权国务院扩展中国(上海)自由贸易试验区区域,将面积扩展到120.72平方公里。

扩展区域包括陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。其中,陆家嘴金融片区,共34.26平方公里,东至济阳路、浦东南路、龙阳路、锦绣路、罗山路,南至中环线,西至黄浦江,北至黄浦江。金桥开发片区,共20.48平方公里,东至外环绿带,南至锦绣东路,西至杨高路,北至巨峰路。张江高科技片区,共37.2平方公里,东至外环线、申江路,南至外环线,西至罗山路,北至龙东大道。

14.55 上海自贸试验区各片区的发展定位是什么?

综合保税区片区:根据自贸试验区产业经济发展目标,依托原自贸试验区产业发展基础,原自贸区将加快发展国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务、高端制造五大产业集群,重点集聚总部经济、平台经济、“四新”经济三大业态。外高桥保税区依托区域先发优势,联动森兰区域,打造成为以国际贸易服务、金融服务、专业服务功能为主,商业、商务、文化、休闲多元功能集成的综合性功能集聚区;外高桥保税物流园区依托外高桥港区和外高桥保税区,打造成为国际物流服务功能区;洋山保税港区充分利用洋山深水港得天独厚的深水岸线和航道条件,联动临港地区(包括南汇新城),依托自贸试验区和国际航运发展综合试验区的政策叠加优势,打造成为具有全球竞争力的国际航运服务和离岸服务功能区;浦东机场综合保税区充分依托浦东国际机场的亚太航空枢纽地位,发挥国际客流、商流、物流密集的独特优势,与周边国际旅游度假区等区域的联动发展,在强化国际航空服务功能的同时,拓展高端商业、贸易等功能,打造成为具有全球竞争力和吸引力的国际航空服务和现代商贸功能区。

陆家嘴金融片区:是上海国际金融中心的核心区域、上海国际航运中心的高端服务区、上海国际贸易中心的现代商贸集聚区。这里将探索建立与国际通行规则相衔接的金融制度体系,与总部经济等现代服务业发展相适应的制度安排,持续推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化和监管制度创新,加快形成更加国际化、市场化、法治化的营商环境。陆家嘴金融片区还包含了世博前滩地区;

世博片区:是上海新一轮发展的重点区域,正在打造总部经济、航运金融、文化体育旅游业、高端服务业集聚区。

金桥开发片区:是上海重要的先进制造业核心功能区、生产性服务业集聚区、战略性新兴产业先行区和生态工业示范区。这里将以创新政府管理和金融制度、打造贸易便利化营商环境、培育能代表国家参与国际竞争的战略性新兴产业为重点,不断提升经济发展活力和创新能力。

张江高科技片区:是上海贯彻落实创新型国家战略的核心基地。这里将推动上海自贸试验区建设与张江国家自主创新示范区建设深度联动,提升张江园区创新力,重点在国家科学中心、发展“四新”经济、科技创新公共服务平台、科技金融、人才高地和综合环境优化等重点领域开展探索创新。

14.56 上海自贸试验区新增三个片区原产业特征是哪些?

陆家嘴:集聚银行、证券、保险等金融机构,跨国公司地区总部,期货、钻石、农产品等要素市场,是金融投资机构密集、要素市场完备、资本集散功能强劲的增长极。

金桥:集聚汽车、电子信息、精密机械、精细化工等产业,是上海重要的先进制造业核心功能区,生产性服务业集聚区,战略性新兴产业先行区和生态工业示范区。

张江:拥有集成电路、生物医药、软件与文化创意等国家级产业基地,并构筑了上述领域的完整产业链。

世博:重点发展总部经济、高端商业商务服务等现代服务业,文化体育会展业等产业,突显国内外总部集聚功能、高端商业商务服务功能、国际机构集聚功能、上海文化交流中心和上海公共活动中心等五大功能。

14.57 中国(上海)自由贸易试验区行政服务中心(市民中心)受理点能受理所有自贸试验区业务吗?

目前仅受理陆家嘴、世博片区内相关业务(东至济阳路、浦东南路、龙阳路、锦绣路、罗山路,南至中环线,西至黄浦江,北至黄浦江),其他片区业务原则上归口办理,待条件成熟后逐步实现全区通办。

14.58 扩区范围内企业境外投资项目报备有何新变化?受理点在哪里?

报备程序更简化和便捷了。注册在金桥经济技术开发区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区的企业境外投资原须报市商务委备案,自上海自贸区扩区之日起,市商务委已授权浦东新区商务委对一般企业境外投资项目进行备案,备案所需材料有所简化,备案时限从原5个工作日缩减到3个工作日。

受理点在浦东新区市民中心(合欢路2号)。市民中心内受理注册在新扩区域及浦东新区其他区域的企业境外投资项目,注册在外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区的企业境外投资项目仍在自贸试验区综合服务大厅受理,地址:浦东新区基隆路9号。

14.59 “一口受理”机制适用事项包括哪些?如何查询?带来哪些便利?

“一口受理”机制适用于外商投资项目核准(备案);企业设立(变更);企业境外投资备案。

中国(上海)自由贸易试验区投资办事直通车网站)

“一口受理”只需一个窗口提交材料;外商投资企业设立在完成流程后4个工作日办结;区内企业办理境外投资备案在完成流程后5个工作日办结。

14.60 扩区前已取得《企业名称预先核准通知书》、企业住所地在上海自贸试验区内的企业,如何办理登记手续?

扩区前已核准企业名称,企业住所地属自贸试验区范围的企业,需到自贸试验区行政服务中心(市民中心)受理点、金桥行政服务中心受理点、张江行政服务中心受理点“名称登记”窗口办理名称迁移手续,领取《企业名称迁入核准通知书》后方可按照正常手续办理企业设立、变更。

14.61 在上海自贸试验区如何申请设立企业?

申请人可以访问中国上海门户网站或中国(上海)自由贸易试验区门户网站的“投资办事直通车”专栏,按照要求准备相关资料。

14.62 在区外注册的公司迁入上海自贸试验区,需办理哪些手续?

原在上海其他区县及外省市注册的企业迁入自贸试验区,需先至原登记机关办理迁移手续,再按照自贸试验区内的政策办理迁入登记。原在浦东新区未划入自贸试验区范围内注册的企业迁入自贸试验区,需按照自贸试验区内的政策登记,缴回原营业执照,核发新版营业执照。

14.63 扩区范围内的企业如何申请换发自贸试验区营业执照?

企业可到上海自贸试验区行政服务中心(市民中心)、金桥行政服务中心、张江行政服务中心受理点,在注册登记窗口提交换照表格及营业执照正、副本。扩区范围内的外国企业常驻代表机构和外商投资合伙企业换发证照事宜另行通知。

14.64 扩区范围内的外商投资企业在浦东新区以外设立分支机构如何办理营业执照?

应到分支机构所在地的企业登记机关办理登记,其中设立零售店铺的,需先到隶属公司审批机关办理零售店铺的设立批准文件。

14.65 落户在上海自贸试验区陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区的食品药品企业在哪里申办相关许可证?

落户在上述三个片区的食品生产、餐饮、流通企业、零售药店和医疗器械经营企业可在自贸试验区行政服务中心(市民中心)一楼大厅食品药品自贸专窗提交申请。

14.66 现在1元钱就可以在自贸试验区注册公司吗?

这种说法有欠妥当。工商部门在中国(上海)自由贸易试验区的确有一些政策突破,其中之一是将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制。但不是所有公司都可以实行注册资本认缴登记制,也不是对所有公司都取消最低注册资本限制的。因此,投资者应当根据公司实际情况慎重确定公司的注册资本。

14.67 上海自贸试验区如何试行注册资本认缴登记制?

注册资本认缴登记制是工商登记制度改革的一项措施。工商部门登记公司全体股东、发起人认缴的注册资本或认购的股本总额即公司注册资本,不登记公司实收资本。然而,每年公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。公司股东(发起人)对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。同时,公司股东对缴纳出资的情况应符合当时设立公司时所递交的公司章程的规定。

14.68 上海自贸试验区如何试行“先照后证”登记制?

如果企业需要从事许可经营项目的,而且经营项目属于企业登记前置许可事项的,在取得许可证或批准文件后向工商部门申领营业执照;其他经营项目,则在领取营业执照后向主管部门申请办理相关许可证或者批准文件,然后开展该项目经营活动。

14.69 上海自贸试验区如何试行年度报告公示制?

试验区内试行企业年度报告公示制度。企业按年度在规定的期限内,通过市场主体信用信息公示系统向登记机关报送年度报告,并向社会公示。当年设立登记的企业,自下一年起报送年度报告。企业对年度报告的真实性、合法性负责。

14.70 上海自贸试验区扩区范围内的企业工商执照换证后,注册地址加有“自贸试验区”相关字样,是否要到税务登记受理点换领新的税务登记证?

工商执照换证后,浦东税务局将组织分期分批进行换发税务登记证,届时将通知纳税人前来办理。

14.71 自贸区内外资准入方式有哪些?

自贸区采取负面清单和准入前国民待遇管理模式,负面清单内的采取审批模式,负面清单外的采取备案模式。

14.72 上海自贸试验区外商投资管理实行备案制,与现有审批制有什么不同?

在审批制管理模式下,在外资准入阶段,商务主管部门首先对其投资主体资格、投资领域行业、投资方式、投资金额、拟设立公司的合同章程等的真实性、合法性进行审查、认可,是一种事前管理的模式。

在试验区备案制管理模式下,对负面清单以外的领域,在外资准入阶段,商务主管部门只对其投资主体资格、投资领域行业等基本信息进行备案,投资管理由事先审批转为注重事中、事后监管。

14.73 什么是自贸区外商投资实施的负面清单和准入前国民待遇?

负面清单实际上指的是一种对外资许诺开放的反向方式。举例来说,对于负面清单中列明的限制和禁止外资投资的行业和业务,是不给予外资以准入前国民待遇的;对于未列入负面清单的行业和业务,则内外资一视同仁,即同样都要经过特殊审批程序(如医疗、金融等特许经营行业)。

准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。

14.74 上海自贸试验区负面清单与《外商投资产业指导目录》有什么区别?

最重要的区别是,《外商投资产业指导目录》中未规定属于允许或鼓励的,一般被认为就是需要事前审批的;而试验区负面清单没有规定限制或禁止的,就推定为只需自动备案。

14.75 自贸区负面清单如何进行比对?

登陆自贸区投资办事直通车后,点击负面清单进入网上申报环节,选择企业设立类型,点击新设或变更即进入负面清单比对页面。黑色文字项是备案,蓝色文字项加黑色下划线是负面清单。

14.76 三大外资法将在上海自贸试验区暂停使用指什么?意味着什么?

对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资,暂时调整外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法规定的有关行政审批。先行按照自贸区外商投资负面清单管理模式进行管理。三大外资法将在上海自贸试验区暂停使用3年,意味着在这三年内,将由国务院联合上海市地方政府及时对试行情况进行评估,实践证明可行的,及时提出修改完善有关法律规定的建议;实践证明不宜停止实施的,及时提出恢复施行有关法律规定的建议。

14.77 什么是外商投资项目备案制?备案制的依据是什么?

外商投资项目备案制是指对于一般的外商投资项目,向主管部门备案后,就可依法办理工商、海关、税务等相关手续,而无须事先报政府主管部门核准的外资管理制度。依据主要有:《全国人大常委会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》、《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》、《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》、《中国(上海)自由贸易试验区外商投资企业备案管理办法》、《中国(上海)自由贸易试验区境外投资项目备案管理办法》、《中国(上海)自由贸易试验区境外投资开办企业备案管理办法》。

14.78 哪些事项属于备案范围,流程是什么?

借鉴国际通行规则,对外商投资试行准入前国民待遇,对负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则。备案管理范围具体包括:负面清单之外的中外合资、中外合作、外商独资、外商投资合伙、外国投资者并购境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目。但是,国务院规定对国内投资项目保留核准的除外。将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。流程如下:


图12 备案流程

14.79 上海自贸试验区管委会受理哪些外商投资企业备案?

按照《中国(上海)自由贸易试验区外商投资企业备案管理办法》要求,自贸试验区内、负面清单之外的外商投资企业设立和变更实行备案制。自贸试验区管委会负责本市权限内(投资总额3亿美元以下)自贸试验区外商投资企业的备案管理,并加强事中、事后监管。

14.80 哪些事项变更可以通过受理平台办理?

在上海自贸试验区备案的外商投资企业,可通过受理平台(中国(上海)自由贸易试验区门户网站的“投资办事直通车”专栏),办理以下变更备案手续:注册资本变更(增资、减资);股权或合作权益转让;股权质押;合并、分立;经营期限变更;提前终止;出资方式、出资期限变更;中外合作企业外国合作者先行收回投资。

14.81 什么情况下外商投资企业要重新填报备案信息?

受理平台(中国(上海)自由贸易试验区门户网站的“投资办事直通车”专栏)应保留外商投资企业备案信息,但投资者或外商投资企业自备案之日起30日内未完成登记的,应重新填报相关信息。

14.82 存续企业如何变更备案?

在《中国(上海)自由贸易试验区外商投资企业备案管理方法》实施之前,在自贸区内设立的外商投资企业发生变更,或在自贸区外的外商投资企业迁入的,且属于负面清单之外的备案范围的,应通过受理平台变更备案手续,并向备案机构缴销批准证书。

14.83 什么情况下备案要转为审批?

备案管理的外商投资企业投资行业和经营范围调整涉及负面清单以内的事项,应按照现行外商投资管理的相关办法办理审批手续。

14.84 什么情况下外商投资企业要重新填报备案信息?

受理平台应保留外商投资企业备案信息,但投资者或外商投资企业自备案之日起30日内未完成登记的,应重新填报相关信息。

14.85 上海自贸试验区外商投资申请表填报注意事项有哪些?

  • (1)境外投资者信息。投资者名称:外国公司、企业或其他经济组织的法定名称或个人姓名。国别/地区:国别指拥有主权的国家,地区指附属于某一国家的特别行政区域。地址:外国公司、企业、其他经济组织的法定地址或个人的住所。主体资格证明号码/护照号码:如外国投资者为公司、企业或其他经济组织,提供在当地注册登记部门注册登记号取得的证明号码;如外国投资者为自然人,提供该自然人护照号码,台湾籍自然人提供台胞证号码,香港、澳门自然人提供居民证号码。
  • (2)实际控制人信息。实际控制人:是指虽不是公司的股东,但通过投资关系、协议或者其他安排,能够实际支配公司行为的自然人、法人或其他组织。国别/投资项目被当地政府处罚:指投资企业因税务、海关、外汇管理、垄断、商业贿赂等行为受到投资地政府相关部门处罚。
  • (3)本次投资企业情况。投资企业名称:应与企业预先核名通知书一致。投资总额:是指外商投资企业所需资金总额,注册资本指投资者到工商机关认缴的全部出资额。非现金出资方式:指投资者以建筑物、厂房、机器设备或者其他物料、工业产权、专有技术、场地使用权等作价出资。主要行业:参照国民经济行业分类中列明的行业。

14.86 外商投资企业有哪些形式?

根据组织形式区分,可分为有限责任公司、股份有限公司(分发起式和社会募集两种)、合伙企业;根据企业形式区分,可分为外商独资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业。

14.87 外商投资企业出资方式有哪些?

根据《公司法》,有限责任公司股东可以用货币出资,也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币资产作为出资(法律、法规另有规定的从其规定)。

14.88 外商投资企业的经营年限有什么限制?

在申报材料中外资企业的经营年限必须写明具体年限。其中工业企业经营年限不超过土地使用年限,商贸企业经营年限不超过30年。

自贸区境外投资管理与区外有何不同?

自贸区内对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式,对境外投资一般项目实行备案制,由自贸区管委会负责备案管理,提高境外投资便利化程度。

14.89 对投资设立的境外企业冠名有什么具体要求?

投资设立的境外企业冠名应当符合境内外法律法规和政策规定。未按国家有关规定获得批准的企业,其境外企业名称不得冠以"中国"、"中华"、"国家"等字样。

14.90 哪里可以查阅国家对境外投资的相关政策规定?

企业登陆国家发展改革委、国家商务部、国家外汇管理局等的网站,查阅国家关于境外投资的相关政策法规和注意事项。

14.91 上海自贸试验区监管服务模式创新体现在哪些方面?

主要体现在“一线放开,二线管住”服务模式上,包括三方面:

  • 一、是“一线放开”。“一线”试验区和境外之间的国境线。“一线放开”监管创新主要包括海关进出境监管制度、检验检疫制度、货物状态分类监管模式、保税展示交易平台以及新型业务监管等方面的制度创新。
  • 二、是“二线管住”。“二线”指试验区和境内区外的连接线。“二线管住”制度创新体现在海关监管、检验检疫、其他监管制度以及监管服务便利化等方面。监管服务便利化主要体现在“三个一”通关模式、货物流转手续简化等方面。
  • 三、是进一步加强监管协作,包括有关部门和上海市政府之间的协同、相关政府部门之间的协作管理、推进组建统一高效口岸监管机构以及探索统一电子围网管理等。

14.92 上海自贸试验区外汇管理改革的变化在哪里?

  • 一是经常项目业务流程将大幅简化。简化区内主体与境外之间经常项目交易的单证,支持企业集团经常项目集中收付汇与轧差净额结算。
  • 二是资本项目外汇管理进一步便利化。简化直接投资外汇登记手续,实行外资企业外汇资本金意愿结汇,赋予企业结汇选择权,规避汇率风险。便利跨境融资,取消部分债权债务行政审批手续。
  • 三是支持总部经济和新型贸易业态发展。扩大跨国总部外汇资金集中运营管理试点企业范围,允许跨国公司以外币资金池、内部结售汇等方式开展外汇资金集中管理,放宽企业境外运用限制,便利企业外汇资金使用。
  • 四是促进融资租赁业务发展。

14.93 境外资金能否通过上海自贸试验区转入境内区外进行投资?

依据上海市政府自贸试验区《总体方案》中“一线彻底放开,二线高效管住”的原则,现阶段区内的资金能够自由流出境外,且境外资金也能够自由流入试验区。但是,试验区内资金流入境内区外地域将会受到控制。换而言之,资金流动的自由度:试验区资金到境外,大于试验区到境内区域外。

14.94 上海自贸试验区金融开放措施涉及哪些领域?政策文件有哪些?

商业银行领域、证券期货领域、金融保险领域。

金融开放文件“2+4”,即2份综合文件:国务院《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》、上海市政府《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》;4份专业性文件:银监会《关于中国(上海)自由贸易试验区银行业监管有关问题的通知》、证监会《资本市场支持促进中国(上海)自由贸易试验区若干政策措施》、保监会《支持中国(上海)自由贸易试验区建设的若干政策措施》、中国人民银行上海总部《关于中国(上海)自由贸易试验区金融领域开放的实施细则》。

上述文件可通过中国(上海)自由贸易试验区的官方网站查询。

14.95 上海自贸区与证券业务相关的金融开放创新措施有哪些?

上海自贸区《总体方案》中主要有三条:允许金融市场在试验区内建立面向国际的交流平台、鼓励金融市场产品创新、支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。

证监会发布的相关举措中主要有4条:允许符合条件的个人或单位双向投资境内外证券市场、允许区内注册企业的境外母公司在境内发行人民币债券、支持自贸试验区内开展金融衍生产品交易、证券期货机构申请在区内设立分支机构。

14.96 上海自贸试验区内金融机构是否可以从事境外投融资业务?具体包含哪些金融服务?

一方面,支持试验区内银行业金融机构发展跨境融资业务;另一方面,支持试验区内银行业金融机构推进跨境投资金融服务。自贸试验区内只要符合条件的银行业金融机构一旦设立是可以开展跨境投融资业务的。

14.97 在上海本地已注册金融企业可否直接入驻上海自贸试验区?可否从事境外投资业务?

依据上海市政府自贸试验区《管理办法》,试验区以外注册的本市金融企业如果想迁移至试验区内需按照试验区的政策登记,缴回原营业执照,核发新版营业执照。除试验区《总体方案》中规定必须在区内经营、提供服务的领域外,试验区内的企业可以根据相关法律法规到区外再投资或开展业务。

14.98 上海自贸试验区内允许外资与民资更大程度进入银行业具体指什么?

区内银行可以直接开展外币有关业务;在符合条件的前提下允许中外合资银行;允许设立有限牌照银行。

14.99 民营企业可以在上海自贸区开办银行吗?

从上海自贸区《总体方案》及银监会相关政策措施看,国家支持民间资本进入试验区内的银行业。一方面,支持符合条件的民营资本在试验区内设立自担风险的民营银行;另一方面,支持符合条件的民营资本参股与外资金融机构共同设立中外合资银行。

14.100 上海自贸区内民营银行能否经营所有商业银行业务?

上海自贸试验区《总体方案》中,明确提出在条件具备时,适时在试验区内试点设立有限牌照银行。通常,商业银行可分为可以吸收存款的全牌照银行以及不可吸收存款的有限牌照银行。因此,获得银行牌照,也不意味着民营银行就具有开展所有银行业务的资格。

14.101 上海自贸区内企业开展的离岸业务指的是什么?

离岸业务是指企业利用海外资源,生产、服务于非居民的经营活动。开展离岸业务将为企业带来四大优势:减免相应的税收负担;通过离岸业务与世界其他国家建立起良好的经贸关系;可不受外汇管制;可享有高度的保密权利。

在离岸业务中,金融离岸业务是最重要的一部分。其主要以境外存款为主要资金来源,通过吸收境外非居民客户的资金,向境外客户提供包括贷款、押汇、打包放款在内的综合授信业务,以及离岸客户的国际结算、票据承兑贴现、外汇买卖和业务咨询。

14.102 上海自贸试验区内设立外资专业健康险机构的限制?

中外合资、合作医疗机构投资总额不得低于2000万元人民币,中方所占的股权比例或权益不得低于30%,合资、合作期限不超过20年。

14.103 保险机构在上海自贸区内能够有哪些新的作为?

专业健康医疗保险领域会有重大创新,将允许在区内设立外资专业健康医疗保险机构。航运保险、责任保险等领域的创新试点也已在保监会公布的政策措施中被重点提及,其中多涉及财产险业务。同时保监会的政策还支持试验区内设立的保险分支机构开展人民币跨境再保险及境外投资业务。

14.104 上海自贸试验区对融资租赁业务有哪些开放政策?

不设最低注册资本限制;外资最低注册资本为RMB 5000万元,允许兼营与主营业务有关的商业保理业务。

14.105 上海自贸试验区内融资租赁的内容是什么?

允许和支持各类融资租赁公司在上海自贸区内设立项目子公司并开展境内外租赁服务。

14.106 上海自贸试验区融资租赁出口退税政策的适用范围是什么?

试验区明确将实行融资租赁出口退税政策,适用企业为:在试验区内注册的融资租赁公司,或者金融租赁公司在试验区内设立的项目子公司。融资租赁公司包括外商和内资融资租赁公司。

其中,外商投资融资租赁公司由商务部批准设立;内资融资租赁企业由商务部和国家税务总局共同批准开展试点。项目子公司,又称特殊目的实体(special purpose vehicle,SPV),是为了实现特定经营目标而设立的法律实体,能达到“风险隔离”的目的,同时能满足外部融资需要。

14.107 上海自贸试验区对船舶运输业务有哪些放开政策?

放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制,由国务院交通运输主管部门制定相关管理试行办法;

允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船,先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务;

允许设立外商独资国际船舶管理企业。

14.108 上海自贸区内开展的航运金融有哪些内容?

上海自贸区内拟开展的航运金融业务是指航运企业运作过程中发生的融资、保险、货币保管、兑换、结算等经济活动而产生的一系列相关业务的总称,可分为船舶融资、船运保险、资金结算和航运价格衍生产品四大类型。

14.109 上海自贸试验区扩大增值电信服务开放体现在哪些方面?

允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务(涉及突破行政法规,须经国务院批准同意);允许外方投资者的出资比例超过50%。


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